俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典

　　從十月革命勝利到現(xiàn)在，俄羅斯聯(lián)邦共頒布了兩部行政違法法典，即1984年行政違法法典和2001年行政違法法典。后者繼承了前者60%～70%的內(nèi)容。但是，由于它們分別制定于蘇聯(lián)解體前后，俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不同歷史時(shí)期，它們的性質(zhì)截然不同，在結(jié)構(gòu)體系和基本內(nèi)容方面也存在著明顯差別。對(duì)照比較上述兩部法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，可以看出，2001年行政違法法典的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容有三大特點(diǎn)：（1）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要；（2）進(jìn)一步完善個(gè)人權(quán)利自由的保護(hù)體系；（3）行政違法法律規(guī)范更加準(zhǔn)確、具體。目前，我國(guó)正在醞釀進(jìn)行司法改革，其中包括進(jìn)行行政實(shí)體法和行政程序法的改革。我們對(duì)于包括俄羅斯聯(lián)邦在內(nèi)的世界各國(guó)司法改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都有必要加以了解和研究。鑒于多方面的原因，到目前為止，我國(guó)專家學(xué)者尚不了解俄羅斯聯(lián)邦的兩部行政違法法典。因此，譯者翻譯了上述兩部法典，并將其匯編成冊(cè)，以供我國(guó)立法機(jī)關(guān)、憲法與行政法學(xué)界的專家學(xué)者參考。序20世紀(jì)80年代，中國(guó)行政法正在起步階段。當(dāng)時(shí)，《蘇維埃行政法》、《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)行政違法立法綱要》等都曾是案頭常備的參考書籍。蘇聯(lián)劇變之后，我國(guó)對(duì)俄羅斯行政法的情況就知之甚少了。我常以此為憾。我國(guó)的行政法治和行政法學(xué)都處于發(fā)展階段。我們需要掌握世界各國(guó)行政法學(xué)的研究成果以提供參考；我們需要了解世界各國(guó)的行政法治情況，以資借鑒；更何況是與我們毗鄰的、正處于變動(dòng)時(shí)期的俄羅斯大國(guó)！一次偶然的機(jī)會(huì)，了解到向文精通俄文，且正在研究俄羅斯的行政法。他告訴我，俄羅斯已制定了新的行政違法法典。不禁高興之極，當(dāng)即希望他能盡快將新的俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典譯出，介紹給中國(guó)的讀者。向文的確是有心人。工作之余，爭(zhēng)分奪秒，以數(shù)月時(shí)間完成了這一大工程，將俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典呈送給了中國(guó)讀者。由于向文的艱苦努力，我們得以了解到：俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典極富特色。我還沒(méi)有看到過(guò)世界上有第二部這樣的法典。第一，它不僅從總體上規(guī)定了行政違法行為和行政責(zé)任，明確了什么是行政違法行為以及行政責(zé)任的種類，而且還將各個(gè)領(lǐng)域的行政違法行為都羅列于法典的分則，計(jì)17個(gè)領(lǐng)域，402種行政違法行為。這樣立法的難度很大，因?yàn)樾姓`法行為極為紛繁復(fù)雜，將之歸于一部法典之中，是很不容易的。但這樣做的好處是有利于貫徹處罰法定原則，有利于公民能明確預(yù)見(jiàn)自己行為的后果。這是法治的必備條件。第二，法典將處理違法行為案件的權(quán)力明確授予幾類不同的主體，但是重大的行政處罰權(quán)，如剝奪專門權(quán)利、沒(méi)收、有償收繳作為行政違法行為工具和直接對(duì)象的物品、取消資格、行政拘留、行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國(guó)境等，只歸于法院。第三，法典將實(shí)體與程序規(guī)定放在一起。程序規(guī)定包括訴訟程序與執(zhí)行程序。無(wú)疑，就俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典的內(nèi)容與規(guī)模而言，這確實(shí)是一部名副其實(shí)的法典。聯(lián)系我國(guó)行政違法領(lǐng)域方面的立法情況，做認(rèn)真的比較研究，肯定將大有裨益。我想，這也就是向文翻譯這部法典的目的和意義所在。向文是知名的俄羅斯法律問(wèn)題專家。他精通俄文，有很好的本國(guó)文字功底。因此，這部中文的俄羅斯法典，讀來(lái)通達(dá)暢快。向文無(wú)疑為我國(guó)行政法實(shí)務(wù)與理論界做了一件好事，在國(guó)外法典譯本的寶庫(kù)中，又增添了一部有價(jià)值的譯著。向文囑我為序，遂欣然命筆。應(yīng)松年2004年2月29日于北京魏公橋畔譯者前言——兼談俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典的歷史發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦從十月革命勝利到現(xiàn)在，共頒布了兩部行政違法法典，即1984年《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)行政違法法典》（以下簡(jiǎn)稱1984年俄行政違法法典）和2001年《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》（以下簡(jiǎn)稱2001年俄行政違法法典）。對(duì)照比較上述兩部法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，可以看出，后者繼承了前者60%～70%的內(nèi)容。但是，由于它們分別制定于蘇聯(lián)解體前后，俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不同歷史時(shí)期，它們的性質(zhì)截然不同，在結(jié)構(gòu)體系和基本內(nèi)容方面也存在著明顯差別。一、1984年俄行政違法法典（一）1984年俄行政違法法典的制定1917年11月7日（俄歷10月25日），以列寧為首的布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了十月社會(huì)主義革命，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義類型憲法的制定頒布，社會(huì)主義國(guó)家管理制度的誕生和完善，導(dǎo)致社會(huì)主義行政違法理論研究的產(chǎn)生和發(fā)展。但是，在俄羅斯聯(lián)邦，社會(huì)主義類型的行政違法法典一直到20世紀(jì)80年代才制定頒布。1977年10月7日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)了第四部蘇聯(lián)憲法。與前三部社會(huì)主義類型憲法相同的是，該憲法劃分了聯(lián)邦國(guó)家和各加盟共和國(guó)的職權(quán)范圍，規(guī)定了國(guó)家管理機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則。與前三部社會(huì)主義類型憲法不同的是，該憲法首次確認(rèn)了公民在國(guó)家管理領(lǐng)域的基本權(quán)利和自由。例如，“蘇聯(lián)公民有權(quán)參加國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理”；“有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提出改進(jìn)工作的建議，并對(duì)其工作中的缺點(diǎn)提出批評(píng)”，“公職人員必須在法定期限內(nèi)審議公民的建議和申訴，作出答復(fù)并采取必要的措施”；“尊重人格、保護(hù)公民的權(quán)利和自由，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公職人員的義務(wù)”；“蘇聯(lián)公民有對(duì)公職人員、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的行為提出控告的權(quán)利”，“對(duì)公職人員違反法律、擅越權(quán)限、損害公民權(quán)利的行為，可以依照法定程序向法院提出控告”；“對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織以及公職人員履行職責(zé)時(shí)違法行為造成的損失，蘇聯(lián)公民有要求賠償?shù)臋?quán)利。”該憲法在擴(kuò)大公民民主權(quán)利的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與義務(wù)的一致性。例如，它規(guī)定，“權(quán)利與自由的實(shí)施同他們履行自己的義務(wù)是不可分的。蘇聯(lián)公民必須遵守蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律，尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則，無(wú)愧于蘇聯(lián)公民的光榮稱號(hào)”。依照上述憲法原則，蘇聯(lián)最高蘇維埃于1980年10月23日通過(guò)了蘇聯(lián)歷史上第一個(gè)《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟和各加盟共和國(guó)行政違法立法原則》（以下簡(jiǎn)稱《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)行政違法立法原則》）。該立法原則共有4章42條。第一章為“總則”，規(guī)定了行政違法立法的任務(wù)、蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)在行政違法立法工作方面的職權(quán)劃分等內(nèi)容。第二章為“行政違法行為和行政責(zé)任”，規(guī)定了行政違法行為的概念、行政處罰的種類、科處行政處罰的一般規(guī)則等內(nèi)容。第三章為“審理行政違法案件的機(jī)關(guān)”，規(guī)定了多元化的行政裁判制度。例如，作為行政機(jī)關(guān)的區(qū)（市）、市鎮(zhèn)村蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的行政委員會(huì)，鎮(zhèn)村蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)，內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)家檢查機(jī)關(guān)和蘇聯(lián)立法文件授權(quán)的其他機(jī)關(guān)（公職人員），以及作為司法機(jī)關(guān)的區(qū)（市）人民法院（人民審判員），均可以依照法律規(guī)定處理行政違法案件。而在法定條件下，上述機(jī)構(gòu)可以將行政違法材料移交同志審判會(huì)、社會(huì)組織或勞動(dòng)集體處理。第四章為“行政違法案件的訴訟程序”，規(guī)定了行政違法行為筆錄、訴訟保全措施、行政違法案件的審理地點(diǎn)和期限、行政違法案件的審理進(jìn)程、行政違法案件的決議、對(duì)行政違法案件的決議提出上訴和抗訴、對(duì)行政違法案件決議所提出上訴和抗訴的審理、行政處罰決議的執(zhí)行、行政處罰決議的執(zhí)行時(shí)效等內(nèi)容。俄羅斯聯(lián)邦（正式名稱為俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)）當(dāng)時(shí)是蘇聯(lián)組成中的一個(gè)加盟共和國(guó)。1984年6月20日，俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃依照上述行政違法立法原則通過(guò)了本共和國(guó)的行政違法法典。（二）1984年俄行政違法法典的主要內(nèi)容《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)行政違法法典》，即1984年俄行政違法法典，由5編32章組成。第一編為“通則”，它再現(xiàn)了1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)行政違法立法原則》第一章總則部分的規(guī)定。第二編“行政違法行為和行政責(zé)任”劃分為總則和分則兩個(gè)部分?？倓t由3章組成，分別為行政違法行為和行政責(zé)任、行政處罰、科處行政處罰。分則由10章組成，羅列了十個(gè)領(lǐng)域的行政違法行為。例如，侵犯公民權(quán)利和危害居民健康的行政違法行為，侵犯社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)的行政違法行為，自然環(huán)境、歷史文化古跡保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為，工業(yè)、熱能和電能利用領(lǐng)域的行政違法行為，農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)－衛(wèi)生防疫規(guī)則領(lǐng)域的行政違法行為，運(yùn)輸、公路部門和通訊領(lǐng)域的行政違法行為，住宅公用事業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域的行政違法行為，商業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的行政違法行為，危害社會(huì)秩序的行政違法行為，危害法定管理秩序的行政違法行為。第三編為“被授權(quán)審理行政違法案件的機(jī)關(guān)”，由一般規(guī)定、行政違法案件的管轄兩章組成。該編依據(jù)1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)行政違法立法原則》的規(guī)定，確認(rèn)了多元化的行政裁判制度。第四編為“行政違法案件的訴訟程序”，由6章組成，分別是一般規(guī)定，行政違法行為筆錄，行政扣留、物品檢查、扣押物品和文件，行政違法案件訴訟程序的參加人，行政違法案件的審理，對(duì)行政違法案件決議的上訴和抗訴。第五編為“行政處罰決議的執(zhí)行”，由10章組成。該編除“一般規(guī)定”外，還規(guī)定了九種行政處罰決議的執(zhí)行程序：訓(xùn)誡決議的執(zhí)行程序、罰款決議的執(zhí)行程序、有償收繳物品決議的執(zhí)行程序、沒(méi)收決議的執(zhí)行程序、剝奪專門權(quán)利決議的執(zhí)行程序、勞動(dòng)改造決議的執(zhí)行程序、拘留決議的執(zhí)行程序、賠償財(cái)產(chǎn)方面決議的執(zhí)行程序、行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國(guó)境決議的執(zhí)行程序。（三）1984年俄行政違法法典的主要特點(diǎn)1984年俄行政違法法典的主要特點(diǎn)如下：1．社會(huì)主義類型的行政違法法典在蘇聯(lián)，1977年蘇聯(lián)憲法被視為確認(rèn)發(fā)達(dá)社會(huì)主義社會(huì)事實(shí)的憲法。依據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法和1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)行政違法立法原則》制定頒布的1984年俄行政違法法典，是一部社會(huì)主義類型的行政違法法典。例如，1984年俄行政違法法典第1條規(guī)定，行政違法立法的任務(wù)，是“保衛(wèi)蘇聯(lián)的社會(huì)制度，保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)”，“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，“教育公民準(zhǔn)確地和始終不渝地遵守蘇聯(lián)憲法、俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法和蘇維埃法律”，“尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則，誠(chéng)實(shí)履行自己對(duì)社會(huì)主義的義務(wù)和責(zé)任”。第10條規(guī)定：“行政違法行為（不合乎行為準(zhǔn)則的舉止）是指立法對(duì)其規(guī)定了行政責(zé)任的，危害國(guó)家秩序或社會(huì)秩序，侵犯社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的權(quán)利和自由，危害法定管理秩序的違法的、有過(guò)錯(cuò)的（故意的和過(guò)失的）行為或不作為。”第232條規(guī)定：“機(jī)關(guān)（公職人員）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立在全面、充分和客觀地研究所有案情基礎(chǔ)上形成的內(nèi)部信念，并遵循法律和社會(huì)主義法律意識(shí)評(píng)價(jià)證據(jù)?！?．行政實(shí)體法和行政程序法的綜合體1984年俄行政違法法典既包括行政實(shí)體法規(guī)范，也包括行政程序法規(guī)范。例如，其第一編“通則”、第二編“行政違法行為和行政責(zé)任”中的總則和分則部分為行政實(shí)體法規(guī)范?？倓t規(guī)定了行政責(zé)任制度本身；分則羅列了行政違法行為的種類，并對(duì)各種行政違法行為規(guī)定了相應(yīng)種類的行政處罰。第三編“被授權(quán)審理行政違法案件的機(jī)關(guān)”、第四編“行政違法案件的訴訟程序”、第五編“行政處罰決議的執(zhí)行”為行政程序法規(guī)范。與1960年俄刑法典、民法典、刑事訴訟法典、民事訴訟法典相比，1984年俄行政違法法典的內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有明顯特點(diǎn)。3．行政違法法典的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家利益1936年蘇聯(lián)憲法確認(rèn)了蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，即高度集中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治體制。該模強(qiáng)調(diào)國(guó)家的管理職能，其特點(diǎn)之一是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理，用行政命令的辦法管理經(jīng)濟(jì)。正因?yàn)檫@樣，該模式強(qiáng)調(diào)公民要誠(chéng)實(shí)履行自己對(duì)國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任。1977年蘇聯(lián)憲法盡管對(duì)上述體制進(jìn)行稍許改革，但并未能觸動(dòng)該體制的整個(gè)框架。依據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法制定頒布的1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)行政違法立法原則》、1984年俄行政違法法典在規(guī)定行政違法立法的任務(wù)時(shí)，都把保衛(wèi)蘇聯(lián)的社會(huì)制度、保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)擺在首要地位，其次才是維護(hù)公民的權(quán)利和自由，維護(hù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的權(quán)利和合法利益。與此相適應(yīng)，1984年俄行政違法法典僅規(guī)定自然人的行政責(zé)任。其中，主要規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦公民的行政責(zé)任。二、2001年俄行政違法法典（一）2001年俄行政違法法典的制定原因制定俄羅斯聯(lián)邦新行政違法法典的必要性是由多方面的因素決定的。概括起來(lái)，主要有下述兩大因素：一是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家制度的改變要求制定與之相適應(yīng)的行政違法法典，二是1984年俄行政違法法典雖經(jīng)多次修改，但仍然存在眾多的缺陷和問(wèn)題。1．國(guó)家制度的改變要求制定新行政違法法典1984年俄行政違法法典制定頒布后經(jīng)歷了七十多次修改補(bǔ)充，但仍然有著社會(huì)主義的烙印。而1993年俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是指明了把俄羅斯聯(lián)邦改造為資本主義憲政國(guó)家的方向。國(guó)家制度的根本性變化，要求俄羅斯聯(lián)邦整個(gè)司法制度，其中包括行政違法法律制度做出與之相適應(yīng)的變化。這就是說(shuō)，司法制度得改變其社會(huì)主義性質(zhì)。第二，俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法首次確認(rèn)了人和人的權(quán)利與自由是最高價(jià)值原則、國(guó)家和公民相互承擔(dān)責(zé)任原則。例如，其第2條宣布，“人的權(quán)利和自由是最高價(jià)值”?！俺姓J(rèn)、恪守和捍衛(wèi)人和公民的權(quán)利與自由，是國(guó)家的義務(wù)?！鄙鲜鰬椃ㄔ瓌t要求把保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由作為行政違法立法的首要任務(wù)。2001年12月31日頒布、2002年7月1日生效的俄羅斯聯(lián)邦新行政違法法典已經(jīng)做出相應(yīng)規(guī)定。例如，其第2條在規(guī)定行政違法法典任務(wù)時(shí)，把“保護(hù)個(gè)人，保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，保護(hù)公民的健康、居民的衛(wèi)生防疫安全，維護(hù)公共道德，保護(hù)環(huán)境”的任務(wù)，放在“維護(hù)行使國(guó)家權(quán)力的法定程序，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全”的任務(wù)之前。與之相適應(yīng)，2001年俄行政違法法典分則對(duì)各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域里侵犯人和公民權(quán)利與自由的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任。與1984年俄行政違法法典相比，2001年俄行政違法法典在這方面的條文顯著增加。例如，1984年俄行政違法法典分則關(guān)于侵犯公民權(quán)利的行政違法行為共30條，而2001年俄行政違法法典分則列舉的此類條文達(dá)44條。1984年俄行政違法法典分則關(guān)于危害居民健康的條文僅4條，而2001年俄行政違法法典分則列舉的此類條文達(dá)14條。除上述之外，2001年俄行政違法法典分則還對(duì)其他領(lǐng)域里侵犯公民權(quán)利的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任。例如，在“財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為”一章里，規(guī)定了“小額侵占行為”、“毀滅或毀壞他人財(cái)產(chǎn)的行為”、“侵犯著作權(quán)及鄰接權(quán)、發(fā)明權(quán)和專利權(quán)的行為”、“擅自占用飲用水和日常生活用水供應(yīng)源防疫保護(hù)區(qū)地塊的行為”等的行政責(zé)任。2．1984年俄行政違法法典存在眾多缺陷1984年俄行政違法法典是在20世紀(jì)70年代末80年代初的特定歷史條件下，依據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法制定的。它反映了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的主要特點(diǎn)，符合當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)法學(xué)的理論水平和蘇聯(lián)人民的思想認(rèn)識(shí)水平。自其通過(guò)到2001年12月31日頒布俄羅斯聯(lián)邦新行政違法法典的17年里，1984年俄行政違法法典經(jīng)歷了72次修改補(bǔ)充。其中，1990年2月底以前，以俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)最高蘇維埃主席團(tuán)頒布命令的形式進(jìn)行了20次修改補(bǔ)充；1991年12月底以前，以俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)法律的形式進(jìn)行了5次修改補(bǔ)充；1993年8月底以前，以通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦法律的形式進(jìn)行了7次修改補(bǔ)充；2001年3月底以前，以通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦法律的形式進(jìn)行了35次修改補(bǔ)充，以俄羅斯聯(lián)邦憲法法院通過(guò)決議、裁定的形式進(jìn)行了5次修改補(bǔ)充。盡管這樣，1984年俄行政違法法典最初文本存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，仍然有很多未能得到克服和解決?，F(xiàn)舉例如下：（1）部分規(guī)定仍然與憲政原則相抵觸。經(jīng)過(guò)多次修改補(bǔ)充的1984年俄行政違法法典的部分規(guī)定，仍然與1993年俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法第一章規(guī)定的憲政原則相抵觸。例如，1984年俄行政違法法典的首要任務(wù)在于維護(hù)國(guó)家利益。而在1993年俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)按照“人的權(quán)利和自由是最高價(jià)值”的憲政原則，將行政違法法典的重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)公民權(quán)利方面來(lái)。（2）行政感化措施不對(duì)稱。在1984年俄行政違法法典頒布后的17年里，該法典經(jīng)歷了頻繁的修改補(bǔ)充。這些修改補(bǔ)充在某種程度上解決了1984年俄行政違法法典最初文本存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，維護(hù)了訴訟程序參加人的合法權(quán)益。但同時(shí)又產(chǎn)生了行政責(zé)任措施不對(duì)稱，難于適用法典的問(wèn)題。例如，在未經(jīng)任何修改的行政違法法典條文里，罰款數(shù)額沒(méi)有發(fā)生變化。例如，對(duì)自然環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為科處5盧布以上100盧布以下的罰款。如果考慮到蘇聯(lián)解體后的通貨膨脹因素，這些罰款已經(jīng)成為象征性的制裁，沒(méi)有任何實(shí)際意義。而在經(jīng)過(guò)修改補(bǔ)充的大量新條文里，罰款數(shù)額大大提高。例如，對(duì)道路交通領(lǐng)域、通訊領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域行政違法行為科處的罰款額大大提高（數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬額100倍以下的罰款）。一些俄羅斯聯(lián)邦法學(xué)家甚至指出，這樣頻繁的修改補(bǔ)充破壞了1984年俄行政違法法典內(nèi)部的邏輯結(jié)構(gòu)，降低了行政違法法律規(guī)范的質(zhì)量。（3）未規(guī)定法人的行政責(zé)任。從總體上說(shuō)，1977年蘇聯(lián)憲法強(qiáng)化了高度集中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治體制。其主要表現(xiàn)形式之一，是要求“集體農(nóng)莊合作社所有制進(jìn)一步向全民所有制接近”。到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料所有制形式高度單一化，國(guó)有企業(yè)占國(guó)家企業(yè)總數(shù)的90％以上。其他大部分為集體所有制企業(yè)（集體農(nóng)莊）。既然國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全體人民所公有，并為代表人民的國(guó)家所占有，集體農(nóng)莊的財(cái)產(chǎn)屬于集體農(nóng)莊的全體勞動(dòng)者公有，而且勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，所以1984年俄行政違法法典通過(guò)之前，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的行政責(zé)任問(wèn)題不僅在立法上沒(méi)有加以規(guī)定，而且在理論上也沒(méi)有得到應(yīng)有的解決。在法律文件中幾乎不使用“組織的行政責(zé)任”這一術(shù)語(yǔ)。例如，1961年7月21日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步限制按照行政程序科處罰款的命令”。該命令禁止按照行政程序?qū)ζ髽I(yè)、機(jī)構(gòu)和組織科處罰款，僅規(guī)定對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的公職人員科處罰款。這樣一來(lái)，強(qiáng)化了企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織的公職人員在其工作單位維持法律秩序的個(gè)人責(zé)任。這種做法既掩蓋了具體過(guò)錯(cuò)人的責(zé)任，也掩蓋了勞動(dòng)集體成員的責(zé)任。只有到了蘇聯(lián)解體后，在1993年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)土地法典》、《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織、聯(lián)合組織在建筑方面的行政違法行為的行政責(zé)任法》中才初次直接規(guī)定了組織的行政責(zé)任。（二）2001年俄行政違法法典的制定過(guò)程2001年俄行政違法法典草案是由俄羅斯聯(lián)邦司法部在許多聯(lián)邦部的參與下制定的。早在1997年，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬就通過(guò)了一讀。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)也就新行政違法法典草案發(fā)表了不同意見(jiàn)。但是，在立法進(jìn)程中，圍繞稅收和收費(fèi)領(lǐng)域行政違法行為、道路交通領(lǐng)域行政違法行為的行政責(zé)任問(wèn)題開(kāi)展的激烈爭(zhēng)論，導(dǎo)致法典草案的相應(yīng)章被多次否決，一直到2001年12月31日才由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署公布。在2001年俄行政違法法典草案的審議過(guò)程中，國(guó)家道路交通檢查機(jī)構(gòu)主張強(qiáng)化道路交通領(lǐng)域行政違法行為的行政責(zé)任，較多地適用剝奪駕駛員的運(yùn)輸工具駕駛權(quán)。但是，國(guó)家杜馬的許多代表堅(jiān)決反對(duì)過(guò)多地規(guī)定上述種類的行政處罰。最后，比較弱化行政責(zé)任的法典草案獲得通過(guò)。（三）2001年俄行政違法法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1．法典結(jié)構(gòu)方面在法典結(jié)構(gòu)方面，2001年俄行政違法法典與1984年俄行政違法法典的區(qū)別不大。例如，兩部行政違法法典都由5編32章組成。兩部法典都有五個(gè)部分，即總則、分則、被授權(quán)審理行政違法案件的主體、行政違法案件的訴訟程序、行政違法案件決議的執(zhí)行。法典結(jié)構(gòu)的主要區(qū)別有兩點(diǎn)：（1）2001年俄行政違法法典不設(shè)“通則”。1984年俄行政違法法典的第一編為“通則”，第二編“行政違法行為和行政責(zé)任”劃分為總則和分則兩個(gè)部分。2001年俄行政違法法典將結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范化了。它不設(shè)通則部分，僅設(shè)總則和分則。2001年俄行政違法法典的總則部分，既包含了1984年俄行政違法法典通則部分的內(nèi)容，又包含了1984年俄行政違法法典總則部分的內(nèi)容。這樣一來(lái)，法典結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理。（2）2001年俄行政違法法典各章條文僅按照本章順序排列。1984年俄行政違法法典共由5編32章組成。其最初文本分則各章條文按統(tǒng)一順序排列，不受其所在章的影響。但是，隨著時(shí)間的推移，法典分則的某些條文增加了許多新內(nèi)容。這樣一來(lái)，1984年俄行政違法法典分則各章條文的排列順序出現(xiàn)了兩種情況：大部分條文按照統(tǒng)一順序排列，部分條文按照本章順序排列。由于俄羅斯聯(lián)邦目前處于轉(zhuǎn)型期，會(huì)不斷出現(xiàn)新的行政違法行為，2001年俄行政違法法典分則各章條文改為按本章順序排列。這樣既便于立法機(jī)關(guān)以后隨時(shí)增加新的行政違法行為種類，又便于讀者清楚地了解各章條文數(shù)，其缺點(diǎn)是讀者只有借助數(shù)學(xué)方法才能掌握整個(gè)法典共有多少條文。2．法典內(nèi)容方面（1）總則基本內(nèi)容方面。2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典的眾多規(guī)定。兩部行政違法法典在總則基本內(nèi)容方面的主要區(qū)別如下：第一，行政違法法典的性質(zhì)不同。1984年俄行政違法法典屬于社會(huì)主義類型的行政違法法典。2001年俄行政違法法典依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法制定，其性質(zhì)和前者截然不同。例如，1984年俄行政違法法典的任務(wù)，是“保衛(wèi)蘇聯(lián)的社會(huì)制度，保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)”，“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，教育公民“尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則，誠(chéng)實(shí)履行自己對(duì)社會(huì)主義的義務(wù)和責(zé)任”，等等。2001年俄行政違法法典取消了“社會(huì)主義”這一定語(yǔ)，抽象地稱保護(hù)個(gè)人，保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，保護(hù)公民的健康、居民的衛(wèi)生防疫安全，維護(hù)公共道德，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)行使國(guó)家權(quán)力的法定程序，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，保護(hù)自然人的、法人的、社會(huì)的和國(guó)家的合法的經(jīng)濟(jì)利益以免受行政違法行為的侵害，預(yù)防行政違法行為，是行政違法立法的任務(wù)。第二，增加行政違法法典原則。2001年俄行政違法法典在第一章標(biāo)題中增加了行政違法立法原則方面的規(guī)定。行政違法立法的原則分別是法律面前一律平等原則、無(wú)罪推定原則、對(duì)行政違法行為適用行政強(qiáng)制措施時(shí)的法制保障原則。第三，行政違法行為的概念不同。2001年俄行政違法法典對(duì)1984年俄行政違法法典提出的行政違法行為概念，作出了重要修改補(bǔ)充。它規(guī)定，“自然人或法人違反法律的、有過(guò)錯(cuò)的并被本法典或俄羅斯聯(lián)邦主體行政違法法規(guī)定了行政責(zé)任的行為（不作為）”，被視為行政違法行為。按照上述規(guī)定，不僅自然人是行政違法行為的主體，法人也可以成為行政違法行為的主體。這種規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)法治。第四，行政處罰的目的和種類不同。2001年俄行政違法法典和1984年俄行政違法法典在行政處罰的目的和種類方面有兩大區(qū)別：一是行政處罰的目的不同。1984年俄行政違法法典規(guī)定，行政處罰是責(zé)任措施，其適用的目的是用遵守蘇維埃法律、尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則的精神教育實(shí)施行政違法行為的人，以及預(yù)防違法者本人和其他人實(shí)施新的違法行為。2001年俄行政違法法典在行政處罰目的中取消了具有意識(shí)形態(tài)色彩的部分，但增加了禁止性規(guī)范：“行政處罰的目的不應(yīng)當(dāng)是降低實(shí)施行政違法行為的自然人的人格或者造成其肉體上的痛苦，也不應(yīng)當(dāng)是給法人的業(yè)務(wù)聲譽(yù)造成損害?！倍切姓幜P的種類不同。2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典在行政處罰種類方面的規(guī)定。它們的區(qū)別僅在于，2001年俄行政違法法典取消了一種責(zé)任措施（勞動(dòng)改造），增加了一種責(zé)任措施（取消資格）。例如，2001年俄行政違法法典規(guī)定，履行法人管理職能的人實(shí)施虛假破產(chǎn)或蓄意破產(chǎn)行為、破產(chǎn)時(shí)的非法行為、不正當(dāng)管理法人的行為、越權(quán)訂立契約的行為，導(dǎo)致對(duì)其科處剝奪履行管理職能權(quán)6個(gè)月以上5年以下。（2）分則基本內(nèi)容方面。同1984年俄行政違法法典分則相比，2001年俄行政違法法典分則規(guī)定的行政違法行為種類和數(shù)量都發(fā)生了重大變化。其主要表現(xiàn)如下：第一，增加一些新的行政違法行為種類。從蘇聯(lián)解體前夕起，俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，2001年俄行政違法法典在分則中增設(shè)了“財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為”、“企業(yè)家活動(dòng)領(lǐng)域的行政違法行為”、“金融、稅收和收費(fèi)、有價(jià)證券市場(chǎng)領(lǐng)域的行政違法行為”等專章。第二，把“危害法定管理秩序的行政違法行為”一章劃分為五章。1984年俄行政違法法典分則第十四章為“危害法定管理秩序的行政違法行為”。鑒于俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力實(shí)行三權(quán)分立原則，國(guó)家權(quán)力制度和國(guó)有企事業(yè)管理制度徹底分離；鑒于俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)多種所有制形式的企業(yè)同時(shí)并存，且國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻繁；鑒于反恐怖活動(dòng)斗爭(zhēng)的形勢(shì)嚴(yán)峻，征兵困難，2001年俄行政違法法典分則把“危害法定管理秩序的行政違法行為”一章劃分為5章。這五章分別是“侵犯國(guó)家權(quán)力制度的行政違法行為”、“俄羅斯聯(lián)邦國(guó)界保護(hù)領(lǐng)域、俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)外國(guó)公民或無(wú)國(guó)籍人逗留制度保障領(lǐng)域的行政違法行為”、“海關(guān)事務(wù)領(lǐng)域（違反海關(guān)規(guī)則）的行政違法行為”、“違反管理秩序的行政違法行為”、“兵役登記領(lǐng)域的行政違法行為”。由于細(xì)化為5章，所以羅列的行政違法行為種類大大增加。（3）在行政裁判主體方面。1984年俄行政違法法典第194條規(guī)定了三種行政裁判主體：一是區(qū)、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)、村人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的行政委員會(huì)、未成年人事務(wù)委員會(huì)；二是區(qū)（市）人民法院（人民審判員）；三是內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)家檢查機(jī)構(gòu)和其他機(jī)關(guān)（公職人員）。在上述三種機(jī)關(guān)的第一種機(jī)關(guān)中，行政委員會(huì)是惟一的一個(gè)專門成立的行政裁判機(jī)關(guān)，有權(quán)審理各種類型的行政違法案件。但是，由法律列為其他機(jī)關(guān)（公職人員）專門權(quán)限的行政違法案件除外。未成年人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)由區(qū)、市、市轄區(qū)人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)組建，負(fù)責(zé)審理未成年人實(shí)施的行政違法案件、父母或代行父母職責(zé)的人不履行撫養(yǎng)教育未成年人的案件、引誘未成年人飲用含酒精飲料或飲用導(dǎo)致人昏迷物質(zhì)的案件等。第二種機(jī)關(guān)，即區(qū)（市）法院的法官審理下述案件：妨礙行使選舉權(quán)、干涉選舉委員會(huì)的工作、違反公決立法的案件，小額盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)或公共財(cái)產(chǎn)的案件，損毀公共交通運(yùn)輸工具及其內(nèi)部設(shè)備的案件，在非規(guī)定場(chǎng)所銷售商品的案件，小流氓行為，故意不服從警察局工作人員合法命令或要求的案件，等等。第三種機(jī)關(guān)為內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)（警察局）、國(guó)家檢查機(jī)構(gòu)和其他機(jī)關(guān)。內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理相當(dāng)多的行政違法案件。例如，非法購(gòu)買或保存小量麻醉品的案件、無(wú)醫(yī)生處方消費(fèi)麻醉品的案件、違反道路交通規(guī)則的案件等。國(guó)家檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理其主管的相應(yīng)領(lǐng)域的行政違法案件。2001年俄行政違法法典繼承了多元化的行政裁判制度。但與1984年俄行政違法法典相比，2001年俄行政違法法典確認(rèn)的行政裁判制度發(fā)生了重大變化。其主要表現(xiàn)是：第一，鑒于俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法確認(rèn)了聯(lián)邦和聯(lián)邦主體兩級(jí)立法體制，2001年俄行政違法法典把被授權(quán)審理行政違法案件的行政裁判主體劃分為兩大類：審理聯(lián)邦行政違法法典（2001年俄行政違法法典）所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體，審理聯(lián)邦主體行政違法法所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體。審理聯(lián)邦行政違法法典所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體有三種：一是普通法院的法官（治安法官）、衛(wèi)戍區(qū)軍事法院的法官、仲裁法院的法官；二是未成年人事務(wù)和未成年人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)；三是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)性分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域性機(jī)關(guān)以及聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)范性法律文件授權(quán)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)。審理聯(lián)邦主體行政違法法所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體有四種：一是治安法官，二是未成年人事務(wù)和未成年人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)，三是俄羅斯聯(lián)邦主體被授權(quán)的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，四是按照俄羅斯聯(lián)邦主體立法組建的行政委員會(huì)、其他的合議制機(jī)關(guān)。第二，2001年俄行政違法法典顯著擴(kuò)大了法官的管轄范圍。其主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是在上述兩大類行政裁判主體中，法官（治安法官）都被擺在第一位；二是在第一類行政裁判主體中，法官（治安法官）的管轄范圍顯著擴(kuò)大。例如，2001年俄行政違法法典第23條之一規(guī)定，法官有權(quán)審理133種行政違法案件。除此之外，法官還有權(quán)審理聯(lián)邦行政違法法典規(guī)定的其他行政違法案件。其條件是，收到行政違法案件的機(jī)關(guān)和公職人員將收到的案件移送給法官審理。此類行政違法案件共有73種。這樣一來(lái)，法官有權(quán)審理的行政違法案件，占2001年俄行政違法法典所列舉行政違法案件的1/2。（4）在行政違法案件的訴訟程序方面。在行政違法案件的訴訟程序方面，2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典的大部分規(guī)定。與1984年俄行政違法法典不同的是，2001年俄行政違法法典“行政違法案件的訴訟程序”一編的結(jié)構(gòu)更加合理，規(guī)定更加充實(shí)。其具體表現(xiàn)如下：第一，結(jié)構(gòu)更加合理。2001年俄行政違法法典“行政違法案件的訴訟程序”一編，除“一般規(guī)定”外，還有六章具體規(guī)定。這和1984年俄行政違法法典區(qū)別不大。但是，2001年俄行政違法法典各章的設(shè)置比較合理。例如，在“行政違法案件訴訟程序的參加人及其權(quán)利與義務(wù)”、“證明的對(duì)象，證據(jù)，證據(jù)的評(píng)價(jià)”、“行政違法案件訴訟保全措施的采取”三章之后，設(shè)立“提起行政違法案件”、“審理行政違法案件”、“重新審理行政違法案件的決議和決定”三章。第二，規(guī)定更加充實(shí)。與1984年俄行政違法法典相比，2001年俄行政違法法典關(guān)于訴訟程序一編的內(nèi)容更加充實(shí)。例如，增設(shè)了“證明對(duì)象，證據(jù)，證據(jù)的評(píng)價(jià)”專章。在“一般規(guī)定”一章里，增加了請(qǐng)求、行政違法案件訴訟程序所使用的語(yǔ)言、行政違法案件的訴訟費(fèi)等專條。在關(guān)于行政違法案件訴訟程序保全措施一章，1984年俄行政違法法典僅規(guī)定了4種保全措施（押送，行政扣留，人身搜查、物品檢查，扣押物品和文件），2001年俄行政違法法典規(guī)定了9種訴訟保全措施。它們分別是：押送；行政扣留；人身搜查、物品檢查、自然人運(yùn)輸工具的檢查，屬于法人所有的房屋、物品和文件所在地的檢查；扣押物品和文件；停止駕駛相應(yīng)種類的運(yùn)輸工具；醉酒狀態(tài)時(shí)的體格檢查；扣押運(yùn)輸工具，禁止其運(yùn)營(yíng)；查封貨物、運(yùn)輸工具和其他物品；拘傳。在關(guān)于提起行政違法案件一章里，1984年俄行政違法法典僅概括地規(guī)定了行政違法行為筆錄的內(nèi)容，高度概括地列舉了被授權(quán)制作筆錄的公職人員以及不需要制作筆錄的情況。2001年俄行政違法法典不僅詳細(xì)列舉了被授權(quán)制作筆錄的公職人員（80多種），而且增加了筆錄制作期限、筆錄的送達(dá)、行政調(diào)查等專條。在關(guān)于審理行政違法案件一章里，2001年俄行政違法法典對(duì)準(zhǔn)備審理案件、審理案件的程序、作出的決議或裁定三個(gè)環(huán)節(jié)做出更詳細(xì)的規(guī)定。（5）行政違法案件決議的執(zhí)行方面。2001年俄行政違法法典“行政違法案件決議的執(zhí)行”一編，繼承了1984年俄行政違法法典的結(jié)構(gòu)和大部分內(nèi)容。與1984年俄行政違法法典不同，2001年俄行政違法法典一是刪除了“勞動(dòng)改造決議的執(zhí)行程序”；增加了“取消資格決議的執(zhí)行”，二是為了解決執(zhí)行難的問(wèn)題，增加了“分期執(zhí)行”、“中止執(zhí)行”、“對(duì)居住在俄羅斯聯(lián)邦境外或俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人執(zhí)行行政處罰決議”、“行政處罰決議執(zhí)行程序的終結(jié)”等專條。（四）2001年俄行政違法法典的主要特點(diǎn)縱觀2001年俄行政違法法典的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)此法典有下述三大特點(diǎn)：1．適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要2001年俄行政違法法典的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。其主要表現(xiàn)如下：（1）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。目前，俄羅斯聯(lián)邦正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，各種所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)共存。為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利確立，使各種法人在其活動(dòng)中遵守法制，2001年俄行政違法法典總則修改了行政違法行為的概念。它不僅像1984年俄行政違法法典那樣指出自然人是行政責(zé)任主體，而且首次明文規(guī)定法人也是行政責(zé)任主體。除此之外，2001年俄行政違法法典還在分則中增設(shè)了“財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為”、“企業(yè)家活動(dòng)領(lǐng)域的行政違法行為”、“金融、稅收和收費(fèi)、有價(jià)證券市場(chǎng)領(lǐng)域的行政違法行為”等專章，刪除了“小額投機(jī)買賣行為”、“在國(guó)家和合作社的商店里大量購(gòu)買面包及其他食品用于喂養(yǎng)牲畜和家禽的行為”等條款。為了創(chuàng)造外商投資的良好環(huán)境，在“危害社會(huì)秩序和公共安全的行政違法行為”一章里增設(shè)了“展示法西斯標(biāo)志物或象征的行為”等專條。同時(shí)，顯著加大了對(duì)小流氓行為的懲罰力度。例如，科處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬額5倍以上15倍以下的行政罰款，或給予15日以下的行政拘留。（2）適應(yīng)車臣恐怖主義武裝活動(dòng)加劇的現(xiàn)狀。第二次車臣軍事行動(dòng)后，俄羅斯聯(lián)邦軍隊(duì)消滅了大部分的恐怖主義武裝，并占領(lǐng)了除偏僻山區(qū)之外的車臣大部分土地。但是，車臣武裝殘部抓住可乘之機(jī)，在莫斯科以及其他地區(qū)頻繁進(jìn)行爆炸、襲擊軍人和警察的恐怖活動(dòng)。面對(duì)車臣恐怖主義武裝活動(dòng)加劇的現(xiàn)狀，俄羅斯聯(lián)邦除對(duì)1996年刑法典進(jìn)行修改補(bǔ)充外，還在2001年俄行政違法法典分則中作出兩類相應(yīng)規(guī)定。第一類是增加一些相關(guān)條款。例如，“故意地虛假呼叫特勤局的行為”、“違反緊急狀態(tài)制度要求的行為”、“穿越俄羅斯聯(lián)邦國(guó)界非法運(yùn)送人員的行為”、“違反法定檢查站（點(diǎn)）通過(guò)程序的行為”、“違反武器及其彈藥的生產(chǎn)、銷售、收藏、陳列、登記、保管、攜帶或銷毀規(guī)則的行為”、“在民用武器和公務(wù)用武器上安置無(wú)聲射擊裝置或夜視鏡（瞄準(zhǔn)配套裝置）的行為”、“違反武器的登記（重新登記）期限或違反將武器提交清點(diǎn)期限的行為”、“郵寄武器，違反武器及其彈藥的轉(zhuǎn)送、運(yùn)輸或使用規(guī)則的行為”等專條。第二類是顯著加大對(duì)上述行政違法行為及相關(guān)行為的懲罰力度。例如，對(duì)違反法定檢查站（點(diǎn)）通過(guò)程序的行為，科處數(shù)額為月最低勞動(dòng)報(bào)酬額40倍以上50倍以下的行政罰款；對(duì)外國(guó)公民或無(wú)國(guó)籍人違反在俄羅斯聯(lián)邦逗留制度的行為，科處數(shù)額為月最低勞動(dòng)報(bào)酬額5倍以上10倍以下的行政罰款，并處或不并處行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國(guó)境。（3）適應(yīng)行政處罰決議執(zhí)行難的現(xiàn)狀。2000年以前，俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)連年滑坡。許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或破產(chǎn)，大部分公民生活水平下降。再加上法制滯后，思想混亂，出現(xiàn)了法院判決和行政處罰決議執(zhí)行難的問(wèn)題。為了解決行政處罰決議執(zhí)行難的問(wèn)題，2001年俄行政違法法典采取了兩項(xiàng)措施。一是完善了行政違法案件的訴訟保全措施體系。它在保留押送，行政扣留，人身搜查、物品檢查，扣押物品和文件等訴訟保全措施的基礎(chǔ)上，增加了自然人運(yùn)輸工具的檢查，屬于法人所有的房屋、物品和文件的檢查，停止駕駛相應(yīng)種類的運(yùn)輸工具，醉酒狀態(tài)時(shí)的體格檢查，扣押運(yùn)輸工具、禁止其運(yùn)營(yíng)，查封貨物、運(yùn)輸工具和其他物品，拘傳等訴訟保全措施。二是在行政違法案件決議執(zhí)行的“一般規(guī)定”一章里，增加了“暫緩執(zhí)行和分期執(zhí)行行政處罰決議”、“中止執(zhí)行行政處罰決議”、“對(duì)居住在俄羅斯聯(lián)邦境外或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人執(zhí)行行政處罰決議”、“行政處罰決議執(zhí)行程序的終結(jié)”等專條。2．進(jìn)一步完善個(gè)人權(quán)利自由的保護(hù)體系2001年俄行政違法法典強(qiáng)調(diào)的不是維護(hù)國(guó)家利益，而是維護(hù)人和公民的權(quán)利和合法利益。所以，它在完善個(gè)人權(quán)利和自由的保護(hù)體系，使國(guó)家行政違法立法民主化方面邁出了一大步。其主要表現(xiàn)如下：（1）分則的主要目的是保護(hù)公民權(quán)利。2001年俄行政違法法典分則一編共有17章。該編第一章，也是最大的一章（44條），全部用于保護(hù)公民選舉、勞動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利和自由。其他各章也在規(guī)定不同領(lǐng)域行政違法行為行政責(zé)任的同時(shí)，保護(hù)了公民的其他憲法權(quán)利。例如，第六章為危害居民健康、危害衛(wèi)生防疫安全的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任，第八章規(guī)定了自然環(huán)境保護(hù)和自然利用領(lǐng)域40種行政違法行為的行政責(zé)任。它們保護(hù)了公民的良好生活環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)等。第十四章規(guī)定了商業(yè)領(lǐng)域25種行政違法行為的行政責(zé)任，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二十章為危害社會(huì)秩序和公共安全的27種行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任，保護(hù)了公民的政治自由和人身不受侵犯等權(quán)利。2001年俄行政違法法典的另一特點(diǎn)，是和1996年俄羅斯聯(lián)邦刑法典一起，打擊破壞選舉、妨礙公民行使選舉權(quán)的一切犯罪行為和行政違法行為。例如，俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行刑法典第141條規(guī)定了妨礙行使選舉權(quán)或妨礙選舉委員會(huì)工作罪，第142條規(guī)定了偽造選舉證件、全民公決證件或不正確計(jì)算選票罪。而2001年俄行政違法法典分則第一章用26個(gè)專條為選舉領(lǐng)域、全民公決領(lǐng)域的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任。這樣一來(lái)，任何破壞選舉、干擾選舉權(quán)行使的行為都在打擊之列，沒(méi)有任何法律漏洞，就能有效保障公民選舉權(quán)的行使。（2）詳細(xì)規(guī)定行政違法案件的訴訟程序?？紤]到俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法、歐洲人和公民權(quán)利公約的要求，2001年俄行政違法法典詳細(xì)規(guī)定了行政違法案件的訴訟程序。其規(guī)定既保障受害人的權(quán)利，也保障被告人的權(quán)利。例如，按照2001年俄行政違法法典的規(guī)定，關(guān)于行政違法行為的任何決議，不管是由法官，還是由機(jī)關(guān)、公職人員作出的，都可以向上級(jí)司法機(jī)關(guān)提出上訴和抗訴。不僅律師，而且任何具備高等法律教育程度的人，都可以作為被追究責(zé)任者的辯護(hù)人。如果說(shuō)在1984年俄行政違法法典中只有52條規(guī)定訴訟程序問(wèn)題，那么在2001年俄行政違法法典中規(guī)定訴訟程序問(wèn)題的條文比它多2倍。（3）只有法院才能科處剝奪專門權(quán)利等處罰。2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典確認(rèn)的多元化的行政裁判制度。但是，2001年俄行政違法法典顯著擴(kuò)大了法院審理行政違法案件的職權(quán)范圍，把法院置于行政裁制主體的首位。除此之外，2001年俄行政違法法典規(guī)定，只有法院才能科處下述6種行政處罰：剝奪專門權(quán)利、沒(méi)收、有償收繳作為行政違法行為工具或行政違法直接對(duì)象的物品、取消資格、行政拘留、行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國(guó)境。總之，2001年俄行政違法法典的上述規(guī)定有利于保障人和公民的權(quán)利和合法利益。3．行政違法法律規(guī)范更加準(zhǔn)確、具體用準(zhǔn)確、具體的刑事法律規(guī)范、刑事訴訟法律規(guī)范彌補(bǔ)實(shí)際部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低的弱點(diǎn)，是1996年俄羅斯聯(lián)邦刑法典、2001年俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典的重要特點(diǎn)。同樣，用準(zhǔn)確、具體的行政違法法律規(guī)范彌補(bǔ)實(shí)際部門業(yè)務(wù)素質(zhì)低的弱點(diǎn)，也是2001年俄行政違法法典的重要特點(diǎn)。（1）對(duì)公職人員等概念作出明確解釋。2001年俄行政違法法典通過(guò)之前，在俄羅斯聯(lián)邦的規(guī)范性文件和書籍中，“公職人員”這一概念是不統(tǒng)一的。2001年俄行政違法法典第2條之四的注釋中，對(duì)“公職人員”作出立法解釋。它指出：“在本法典中，公職人員是指長(zhǎng)期地、臨時(shí)地或依照專門權(quán)限的規(guī)定履行權(quán)力機(jī)關(guān)代表職能的人，即依照法定程序?qū)?duì)其沒(méi)有職務(wù)隸屬關(guān)系的人擁有發(fā)布命令權(quán)限的人，以及在各種國(guó)家機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、國(guó)家組織和地方組織中，在俄羅斯聯(lián)邦武裝力量、俄羅斯聯(lián)邦其他部隊(duì)和軍事組織中履行組織命令職能或行政管理事務(wù)職能的人?！蓖瑫r(shí)，考慮到俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家經(jīng)濟(jì)的變化，國(guó)內(nèi)存在多種所有制形式的組織和企業(yè)，其中也有履行組織命令職能和行政管理事務(wù)職能的人，2001年俄行政違法法典在第2條之四的注釋中進(jìn)一步明確規(guī)定：“因履行組織命令職能或行政管理事務(wù)職能而實(shí)施了行政違法行為的其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人和其他工作人員，以及從事企業(yè)家活動(dòng)但沒(méi)有成為法人的人，均應(yīng)當(dāng)像公職人員一樣承擔(dān)行政責(zé)任。但是，法律另有規(guī)定的情況除外。”除上述解釋之外，2001年俄行政違法法典還對(duì)“近親屬”、“酒精制品”和“含酒精制品”等15個(gè)概念作出立法解釋。（2）行政違法法律規(guī)范更加詳細(xì)、具體。對(duì)比1984年俄行政違法法典和2001年俄行政違法法典，可以看出，兩部行政違法法典有許許多多同名的編、章和條。但是，它們的內(nèi)容有重大區(qū)別。例如，兩部行政違法法典都有分則一編。但是，1984年俄行政違法法典分則的最初文本羅列了“侵犯公民權(quán)利和居民健康”等10個(gè)領(lǐng)域的162種行政違法行為，而2001年俄行政違法法典分則羅列了“侵犯公民權(quán)利”等17個(gè)領(lǐng)域的402種行政違法行為。又如，兩部行政違法法典都用專條規(guī)定了罰款這種行政處罰。它們都規(guī)定，“罰款是貨幣形式的罰款”，行政罰款不得低于最低勞動(dòng)報(bào)酬額的1/10。但是，與1984年俄行政違法法典不同，2001年俄行政違法法典行政罰款專條增加了三項(xiàng)新規(guī)定。第一，罰款數(shù)量的表達(dá)方式：行政違法行為終止時(shí)或行政違法行為被制止時(shí)聯(lián)邦法律規(guī)定的最低勞動(dòng)報(bào)酬額的倍數(shù)，或行政違法對(duì)象價(jià)值的倍數(shù)，或應(yīng)當(dāng)繳納但尚未繳納的稅收、交費(fèi)額的倍數(shù)，或者外匯非法交易額的倍數(shù)。第二，科處行政罰款的原則是，罰款應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)厲的，但不應(yīng)當(dāng)是使其破產(chǎn)。按照這一原則，2001年俄行政違法法典規(guī)定，對(duì)公民科處的行政罰款額，不得超過(guò)最低勞動(dòng)報(bào)酬額的25倍；對(duì)公職人員科處的行政罰款額，不得超過(guò)最低勞動(dòng)報(bào)酬額的50倍；對(duì)法人科處的行政罰款額，不得超過(guò)最低勞動(dòng)報(bào)酬額的1000倍。第三，應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)定，將行政罰款額全部上交預(yù)算賬戶。2001年俄行政違法法典頒布之前，征收的行政罰款被劃入有權(quán)科處罰款的監(jiān)督部門賬戶上或被劃入所謂的“發(fā)展基金”。實(shí)踐表明，這種做法不利于客觀、公正地處理行政違法案件。相反，監(jiān)督部門將立法中規(guī)定的大量的罰款制裁“院外活動(dòng)化”，官員們也有了盡可能多地征收罰款的動(dòng)力。2001年俄行政違法法典規(guī)定，罰款資金只能上交到國(guó)家預(yù)算賬戶，而不能上交到監(jiān)督部門的口袋里。這有助于在處理行政違法案件時(shí)防止過(guò)高罰款制裁或?qū)⒘P款制裁“院外活動(dòng)化”，防止不客觀、不公正地處理行政違法案件。在俄羅斯聯(lián)邦，行政違法案件的訴訟，由行政實(shí)體法和行政程序法加以調(diào)整。最基本的行政訴訟立法是將行政實(shí)體法和行政程序法結(jié)合在一起的行政違法法典。所以，在2001年12月31日頒布俄新行政違法法典時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京曾稱其為“俄羅斯聯(lián)邦行政法典”。目前，我國(guó)正在醞釀司法改革。其中，包括進(jìn)行行政實(shí)體法和行政程序法的改革。我們對(duì)于包括俄羅斯聯(lián)邦在內(nèi)的世界各國(guó)司法改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都有必要加以了解和研究。鑒于多方面的原因，直到目前為止，我國(guó)專家學(xué)者尚不了解俄羅斯聯(lián)邦的兩部行政違法法典。因此，譯者翻譯了上述兩部法典，并將其匯編成冊(cè)，以供我國(guó)立法機(jī)關(guān)、憲法與行政法學(xué)界的專家學(xué)者參考。譯文若有不當(dāng)和錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。本書得以出版，受到中國(guó)人民大學(xué)出版社的大力協(xié)助。在此，表示誠(chéng)摯的謝意。劉向文2004年2月于鄭州

　　劉向文，1943年9月生，河南開(kāi)封人。1966年于北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院俄語(yǔ)、波蘭語(yǔ)專業(yè)本科畢業(yè)，1982年于中國(guó)人民大學(xué)蘇聯(lián)東歐研究所蘇聯(lián)政法專業(yè)研究生畢業(yè)并獲法學(xué)碩士學(xué)位，1990年于蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)法律系國(guó)家法專業(yè)研究生畢業(yè)并獲法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、河南省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地鄭州大學(xué)憲法和行政法研究中心主任、鄭州大學(xué)獨(dú)聯(lián)體東歐研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授、蘇州大學(xué)法學(xué)院兼職教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事、第三屆全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員。獨(dú)著或主編出版《蘇共喪失執(zhí)政地位的原因及其教訓(xùn)》（北京，國(guó)防大學(xué)出版社，1996）、《俄羅斯聯(lián)邦憲政制度》（北京，法律出版社，1999）、《俄國(guó)政府與政治》（臺(tái)北，五南圖書出版有限公司，2002）等。參編出版《憲法學(xué)（外國(guó)部分）》（北京，高等教育出版社，1996）、《外國(guó)憲法》（北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000）、《外國(guó)行政法》（北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004）等十部專著和教材。翻譯出版《蘇聯(lián)憲法講話》（北京，群眾出版社，1983）、《蘇聯(lián)憲法和蘇維埃立法的發(fā)展》（北京，法律出版社，1987）、《刑事政策的基礎(chǔ)》（鄭州，鄭州大學(xué)出版社，2002）三本個(gè)人譯著。發(fā)表《試談俄羅斯聯(lián)邦的總統(tǒng)制》、《談俄羅斯聯(lián)邦的憲法保障》等近百篇論文。相關(guān)圖書