“9·11”委員會報(bào)告：美國遭受恐怖襲擊國家委員會最終報(bào)告 權(quán)威版

　　2001年9月11日，在本·拉丹及其領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的精心策劃下，19名恐怖分子劫持4架美國民航飛機(jī)先后撞擊紐約世界貿(mào)易中心大樓和位于華盛頓的五角大樓，其中一架飛機(jī)墜毀在賓夕法尼亞州，共造成近3000人死亡。消息傳來，震驚美國，輿論嘩然，可謂驚世駭俗。該報(bào)告分為13章，詳細(xì)闡述了“基地”組織產(chǎn)生、發(fā)展以及策劃的一系列恐怖事件，以及美國有關(guān)部門過去十年來在打擊恐怖主義活動方面采取的措施，全面介紹了2001年9月11日發(fā)生恐怖襲擊的過程以及美國有關(guān)部門在襲擊事件發(fā)生后所作出的反應(yīng)。該報(bào)告無疑是迄今為止美國最為權(quán)威與詳實(shí)的“9·11”事件調(diào)查報(bào)告。調(diào)查結(jié)果中披露的許多內(nèi)容讓美國乃至全世界民眾感到十分震驚，也會讓人們對“9·11”事件有新的認(rèn)識和思考。本書前言我們向美國總統(tǒng)、美國國會和美國人民提交這份報(bào)告，并提出建議，以便能夠?qū)Α?·11”事件作出分析。在黨派間存有很大歧見時(shí)，由5名共和黨人和5名民主黨人組成的10位調(diào)查委員會成員消除分歧，攜手完成“9·11”報(bào)告。我們基于同一個(gè)目標(biāo)而走到了一起，因?yàn)閲倚枰覀冞@樣做。在美國的歷史上，2001年9月11日是史無前例的遭受打擊和災(zāi)難的日子。美國對這場災(zāi)難的降臨毫無防范。這場災(zāi)難是如何發(fā)生的？我們怎樣做才能避免這樣的災(zāi)難重演？為了解決這些問題，國會和總統(tǒng)成立了美國遭受恐怖襲擊國家委員會（2002年11月27日《公法》107-306）。我們被授予的權(quán)力是非常有力的。按照《公法》的要求，我們負(fù)責(zé)對“與2001年9月11日恐怖襲擊有關(guān)的事實(shí)和情況”進(jìn)行調(diào)查，其中包括與情報(bào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、外交、移民問題和邊境管制、恐怖組織的資金流動、商業(yè)飛行、國會的監(jiān)督作用和資源分配以及其他的委員會認(rèn)為有關(guān)的領(lǐng)域中相關(guān)的事情。為了完成使命，我們查閱了250多萬頁的文件資料，詢問了來自10個(gè)國家的1，200多人。這些人包括了幾乎每一位與我們的使命涉及的主題有關(guān)的退任或在職的高級政府官員。我們追求獨(dú)立、公平、全面，跨越黨派界限。從一開始，我們就承諾將我們的調(diào)查盡可能多地與美國人民分享。為達(dá)此目的，我們舉行了為期19天的聽證會，并采納了160名證人的公開證言。我們的目標(biāo)并不是為了讓個(gè)人對“9·11”恐怖襲擊負(fù)責(zé)，而是為了對“9·11”前后的事件提供具有最大可能性的描述，并從中汲取教訓(xùn)。我們了解到，我們的敵人精于算計(jì)、善于忍耐、訓(xùn)練有素，且對我們的生命具有極大威脅。敵人通過平息政治不滿情緒而贏得了來自阿拉伯和伊斯蘭世界的廣泛支持。但是，他們對美國人及其價(jià)值觀的敵意是無限的。他們的目的是從世界上消滅宗教和政治多元化、廢除公民投票以及婦女平等權(quán)利。他們對軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)不加以區(qū)別?！伴g接損害”一詞在他們的詞典中是不存在的。我們了解到，負(fù)責(zé)保衛(wèi)邊境、民航和國家安全的機(jī)構(gòu)過去未能理解恐怖威脅的嚴(yán)重性，沒有及時(shí)調(diào)整政策、計(jì)劃和措施以阻止或挫敗襲擊陰謀。我們了解到在我們的政府內(nèi)，包括在國內(nèi)外的情報(bào)方面和各政府機(jī)構(gòu)之間以及內(nèi)部所存在的失誤。我們還了解到，在一個(gè)與現(xiàn)在不同的時(shí)代，為了應(yīng)對不同的危險(xiǎn)而締造的龐大而不靈活的政府中，在管理和分享情報(bào)上面臨眾多問題。“9·11”委員會報(bào)告工作伊始，我們就談到我們正在回頭看，以便向前看。我們希望從報(bào)告所記載的巨大損失中能夠產(chǎn)生積極的東西，即產(chǎn)生出一個(gè)更加安全、強(qiáng)大且更富有智慧的美國。“9·11”那一天，我們整個(gè)國家的人攜手共進(jìn)。我們現(xiàn)在面臨的考驗(yàn)是保持團(tuán)結(jié)一心，并迎接我們目前所面臨的挑戰(zhàn)。為了打擊恐怖分子，并在避免我們的國家遭受未來襲擊的同時(shí)，阻止恐怖襲擊升級，我們有必要制定出一個(gè)長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略。我們不得不對組建政府機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行考慮。21世紀(jì)大規(guī)模的斗爭中盛行的龐大的部門和機(jī)構(gòu)必須以新的方式攜手合作，以便國家權(quán)力的所有部分得以合為一體。國會也需要進(jìn)行巨大變化，以強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任感。當(dāng)我們完成最終報(bào)告時(shí)，首先要對以巨大的忘我精神工作的調(diào)查委員會委員表示感謝。我們在一起討論了報(bào)告的每一頁，由此報(bào)告得以從非凡的對話中受益良多。我們在此對同事們所呈現(xiàn)的才智和判斷力深表敬意，同時(shí)也要對他們深表愛意。我們對調(diào)查委員會全體工作人員表示感謝。以菲利普·哲利考為首的專家組放棄其他重要事情，投入到這項(xiàng)耗費(fèi)巨大精力的工作之中，花費(fèi)了無數(shù)個(gè)日日夜夜來完成這份報(bào)告。他們參與了這一相當(dāng)耗費(fèi)精力的關(guān)于“9·11”事件的調(diào)查工作，為我們的工作提出了好的建議，并忠實(shí)地執(zhí)行我們的指導(dǎo)意見。他們十分優(yōu)秀。我們對國會和總統(tǒng)表示感謝。各個(gè)行政分支機(jī)構(gòu)為我們搜索了記錄，提供了大量文件資料。我們對那些甘愿花費(fèi)大量時(shí)間并提供卓識的離任和現(xiàn)職官員表示感謝。聯(lián)邦調(diào)查局的“9·11”事件面談?wù){(diào)查小組、中央情報(bào)局局長領(lǐng)導(dǎo)的審查小組、司法部總檢察長以及中央情報(bào)局給予了極大的幫助。我們對他們在進(jìn)行調(diào)查活動時(shí)所付出的努力，對細(xì)節(jié)問題的密切關(guān)注，以及樂意與人共享他們所知事情的精神表示萬分感謝。我們在以前的幾個(gè)委員會工作的基礎(chǔ)上撰寫報(bào)告。感謝國會聯(lián)合審查小組，其所做的細(xì)致工作使我們的工作得以開展。感謝紐約市政府為我們提供文件資料和目擊證人。感謝美國政府印刷辦公室和諾頓公司幫助我們把這份報(bào)告公之于世。最后，回到原位，我們還要對所有“9·11”事件中罹難的家庭表示感謝。正是這些家庭的堅(jiān)毅和投入精神促成了委員會的建立。他們以伙伴和證人的身份伴隨我們走過調(diào)查活動的每一階段。他們比我們?nèi)魏稳烁芾斫馕覀兯袚?dān)的工作的重要性。我們想在此對我們已做的和未做的事情加以重點(diǎn)陳述。我們傾己所能對“9·11”事件加以最完整的描述，闡明其始末緣由。這份最終報(bào)告只是對我們已做工作的一個(gè)概括總結(jié)，其中僅僅引述了我們所參考資料的一部分。但是由于事件的規(guī)模龐大，頭緒繁雜，且涉及的機(jī)構(gòu)眾多，我們也深知我們的能力有限，因而沒有對每一位知情人都進(jìn)行采訪，也沒有對所有相關(guān)文件都加以檢索。新的信息將不可避免地公之于眾。我們提交這份報(bào)告的目的是將其作為能更深入了解美國歷史上里程碑似的“9·11”事件的階梯。在此之前，我們聽說過眾多駭人聽聞的個(gè)人悲劇、英勇無畏的驚人壯舉。我們對“9·11”事件給美國人民帶來的令人驚愕的影響和他們進(jìn)行頑強(qiáng)抗?fàn)幍膱?jiān)韌與勇氣進(jìn)行了調(diào)查。我們對“9·11”事件之后，美國人民盡力阻止悲劇再次發(fā)生的決心表示欣賞。我們在調(diào)查過程中，對“9·11”事件的犧牲者以及他們所愛的人表示深深的同情，同時(shí)也對美國人民無比崇敬。我們知道在我們的前方，依然存在著異常巨大的挑戰(zhàn)。我們在報(bào)告中也提出了屈指可數(shù)的微薄建議。我們決定有意識地對我們認(rèn)為比較重要的建議加以強(qiáng)調(diào)。這些建議的實(shí)施能夠使局面發(fā)生根本改變。我們對未來反恐怖主義襲擊的防范措施加以深思熟慮之后，提出了建議。我們?nèi)w調(diào)查人員不得不時(shí)常停下腳步，進(jìn)行一下思索。有時(shí)在通過研究問題并對其他觀點(diǎn)加以考慮之后，我們不得不改變了原有看法。我們希望這份報(bào)告會鼓勵美國人民對“9·11”事件進(jìn)行研究、思考，然后采取行動。托馬斯·基恩主席李·漢密爾頓副主席

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