最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用

　　2005年7月29日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱為《解釋》），《解釋》將于2005年9月1日起施行。這是最高人民法院堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)司法為民工作要求、切實(shí)提升司法審判能力的具體體現(xiàn)，也是人民法院積極參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措?！督忉尅窞榧訌?qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益的司法保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)以來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新問題和新情況。為了切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律規(guī)定的精神，填充法律規(guī)定本身與實(shí)踐需求之間必然存在的真空，《解釋》根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，力求每一條文均具較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐運(yùn)用價(jià)值?！督忉尅返某雠_(tái)不僅體現(xiàn)了司法解釋在增強(qiáng)法律規(guī)定可操作性方面的獨(dú)特作用，更重要的是，使《農(nóng)村土地承包法》真正成為人民法院處理相關(guān)糾紛案件的依據(jù)和準(zhǔn)則，成為農(nóng)民維權(quán)的有力武器，從而大大裨益于法律作為社會(huì)生活調(diào)諧器功能的發(fā)揮。《解釋》的制定，是關(guān)涉廣大農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)。茲事體大，我們無時(shí)無刻不深感肩負(fù)使命的重大。司法解釋作為一種公共產(chǎn)品，需要具有相應(yīng)的民主性。司法解釋制定的過程，實(shí)質(zhì)上也是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，各種利益的整合、協(xié)調(diào)和平衡的過程“民主與透明”不僅是正確反映和兼顧各方利益的要求，更是使司法解釋的實(shí)施富有效率、形成“良法之治”的要求。為在更廣泛的范圍內(nèi)聽取社會(huì)各界，尤其是廣大農(nóng)民群眾的意見和呼聲，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)民群眾了解《解釋》制定情況的可能性，最高人民法院于2003年歲末將《解釋》征求意見稿在人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)、中國農(nóng)民報(bào)以及人民網(wǎng)、中國普法網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體同時(shí)公布，公開征求意見，并將意見征集期延長至兩個(gè)月。在意見征集期以及其后的很長時(shí)間內(nèi)，社會(huì)各界對(duì)《解釋》稿的內(nèi)容提出了很多有意義的意見和建議。有些還是針對(duì)《解釋》應(yīng)當(dāng)采取的體例、調(diào)整范圍等重大問題。在認(rèn)真吸收甄別的基礎(chǔ)上，我們對(duì)《解釋》征求意見稿作了重大修改，添加了一些原來沒有的，卻是十分重要的內(nèi)容。此外，鑒于《解釋》所涉內(nèi)容的重要性，最高人民法院還多次與全國人大法工委、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、中共中央研究室、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、水利部、國家林業(yè)局、全國婦聯(lián)、公安部、教育部、國家人口計(jì)生委、解放軍軍事法院等部門和單位進(jìn)行溝通、協(xié)商，以期確?！督忉尅穬?nèi)容的準(zhǔn)確性。因此，我認(rèn)為，《解釋》的制定過程充分體現(xiàn)了“廣集民意、兼收并蓄”的特征，而《解釋》的出臺(tái)則是全社會(huì)共同參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶?！督忉尅吩诩扔兴痉▽?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)，嚴(yán)循立法目的，參酌法學(xué)理論研究成果，著重從土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性出發(fā)，對(duì)各種侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)行為作出梳理，從民事責(zé)任的角度對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益提供了更為全面和準(zhǔn)確的保護(hù)?！督忉尅返膬?nèi)容不僅涉及司法實(shí)踐中亟待解決的疑難問題，比如，人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件的范圍、涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地以及撂荒棄耕承包地的糾紛的處理、集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先權(quán)的行使、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力等，還涉及農(nóng)地法學(xué)領(lǐng)域中若干重大理論問題，比如，各類承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和補(bǔ)償對(duì)象等。除此以外，《解釋》還對(duì)一些理論界歷存爭(zhēng)議的情勢(shì)變更原則的適用、農(nóng)戶代表人訴訟等問題，作出了符合法理且利于實(shí)務(wù)操作的規(guī)定?；诖耍艺J(rèn)為，《解釋》是構(gòu)筑于法律規(guī)定、司法實(shí)踐和法學(xué)理論有機(jī)結(jié)合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上的。法律規(guī)范以社會(huì)生活為源泉，亦須以社會(huì)生活為其施展的舞臺(tái)，其生命絕非僅僅彰顯于一系列制度規(guī)則能否構(gòu)成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖宰泱w系之上?！督忉尅芬嗄芡?。惟有建諸對(duì)條文文義的正確理解和生活實(shí)踐的精準(zhǔn)把握，方能產(chǎn)生對(duì)司法解釋符合正義觀念的適用。此中，對(duì)《解釋》制定背景、宗旨以及含義的通曉，是實(shí)現(xiàn)《解釋》社會(huì)價(jià)值的首要因素。為幫助各級(jí)人民法院的法官準(zhǔn)確理解與適用《解釋》，亦為便于各界了解掌握《解釋》的精神，最高人民法院民一庭組織有關(guān)同志撰寫了此書，對(duì)每一條文所蘊(yùn)涵的豐富內(nèi)容作了逐一闡釋。這無疑是一項(xiàng)有意義的工作。法學(xué)和法制的健康發(fā)展與深層次的理論探索須臾不可分離，法律與實(shí)踐的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和契合點(diǎn)更是存乎法律人孜孜不斷的研習(xí)。清泉潺潺，端賴源頭活水，如能由此達(dá)到暢聽、暢思之目的，并引發(fā)各界的關(guān)注，實(shí)為幸事。值此書告竣之際，區(qū)區(qū)微衷，是為序。

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