銀行法基本問題研究

　　金融法是法律體系中一門較為艱深的學(xué)科，其諸多規(guī)則脫胎于金融業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)規(guī)范。就金融法的基礎(chǔ)理論而言，它既涉及到法理、經(jīng)濟(jì)法、民法、商法等法律學(xué)科，同時(shí)又涉及到銀行學(xué)、貨幣學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，在學(xué)習(xí)和研究過程中，多數(shù)學(xué)者投入后者的精力或許要遠(yuǎn)大于前者。正因?yàn)槿绱耍匝芯科饋磔^為吃力。如果因某種機(jī)緣或境狀而有幸涉足此領(lǐng)域，一定要有足夠的耐心和準(zhǔn)備。在法學(xué)領(lǐng)域，金融法學(xué)是一門典型的交叉學(xué)科。解決金融領(lǐng)域的法律問題越來越需要綜合學(xué)科的理論支撐。本書所研究的若干銀行法問題，在某種程度上反映了這一特點(diǎn)。如果我們所掌握的法學(xué)和相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論具有恒定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的話，那么我們對(duì)相關(guān)問題研究所得出的結(jié)論或觀點(diǎn)，也許就會(huì)具有同樣的價(jià)值。本書所研究的幾個(gè)主要問題的基本內(nèi)容如下：一、存款保險(xiǎn)法律制度。存款保險(xiǎn)制度是保護(hù)存款人存款和維護(hù)銀行信用的一種手段。但在法律制度設(shè)計(jì)不周嚴(yán)的情況下，其消積作用很容易顯現(xiàn)出來：一是投保銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)增加。由于辦理存款保險(xiǎn)之后，存款支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因而容易導(dǎo)致銀行產(chǎn)生過度冒險(xiǎn)的經(jīng)營行為；二是存款人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡化。存款保險(xiǎn)使得存款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，存款人有可能因此而忽視對(duì)存款銀行的選擇，這極易弱化或抑制銀行間的市場競爭。所以，在設(shè)計(jì)存款保險(xiǎn)制度時(shí)，對(duì)我國的銀行體制現(xiàn)狀和金融市場的發(fā)育水平應(yīng)給以充分的考慮：首先，在存款保險(xiǎn)費(fèi)率上，宜實(shí)行分級(jí)差別費(fèi)率制。即根據(jù)投保銀行的資本充足率、資產(chǎn)流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比率、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、收益狀況等內(nèi)容確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行相應(yīng)的費(fèi)率。其好處是：誰的風(fēng)險(xiǎn)控制的好，誰的經(jīng)營成本就低，有利于提高投保銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免讓審慎的經(jīng)營者為不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者買單的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要嚴(yán)格限制保險(xiǎn)的標(biāo)的。在存款幣種上，主要應(yīng)考慮本幣存款。由于我國的外匯市場尚未與國際接軌，抵御外幣交易的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較弱，因此，可暫時(shí)將外幣排除在存款保險(xiǎn)之外。在存款期限上，主要應(yīng)保護(hù)定期存款，這樣既可以達(dá)到穩(wěn)定銀行信用的作用，同時(shí)又能減輕存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的壓力。對(duì)于大額可轉(zhuǎn)讓存單，由于在轉(zhuǎn)讓中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，易于引發(fā)糾紛，影響存款銀行的形象，并進(jìn)而存在引發(fā)擠兌的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此，不宜將其作為存款保險(xiǎn)的標(biāo)的。再次，采用統(tǒng)一的保底賠付限額。存款保險(xiǎn)的保底限額，應(yīng)由保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民平均收入和通貨膨脹率等因素制定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。在賠付上，應(yīng)采取限額內(nèi)完全賠付與超限額累計(jì)比例退減賠付相結(jié)合的方式，這樣有利于存款金融機(jī)構(gòu)保持存款額的穩(wěn)定。另外，為減少存款人集中存款的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在存款保險(xiǎn)限額內(nèi)對(duì)每一存款人在同一金融機(jī)構(gòu)存入的一定款額進(jìn)行保險(xiǎn)，即使在該金融機(jī)構(gòu)的不同分支機(jī)構(gòu)存入的款項(xiàng)亦須合并計(jì)算，如是，有利于存款人將其存款分別存入不同的金融機(jī)構(gòu)，降低其存款風(fēng)險(xiǎn)集中度。二、民間借貸法律問題。民間借貸分自然人之間的借貸，企業(yè)（非金融企業(yè)）之間的直接借貸，自然人與企業(yè)之間的借貸三種情況?，F(xiàn)行法律允許第一種情況存在，禁止第二種情況，有限制地允許第三種情況存在。法律之所以禁止第二種情況的存在，是因?yàn)槠髽I(yè)之間的借貸導(dǎo)致資金在銀行體外循環(huán)，不利于國家統(tǒng)一調(diào)配使用資金，擾亂了國家的金融秩序，為國家貨幣政策的準(zhǔn)確制定設(shè)置了障礙。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)之間的私相借貸，本質(zhì)上并不會(huì)與國家統(tǒng)一調(diào)配使用資金發(fā)生沖突，但對(duì)國家制定金融政策會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。但任何事情都有兩面性，在正常融資渠道不暢的情況下，企業(yè)之間的借貸有利于中小企業(yè)的發(fā)展成長，有利于避免民間社會(huì)生產(chǎn)力因人為因素而發(fā)生萎縮。因此，我們應(yīng)在拓寬中小企業(yè)融資渠道與避免造成國家金融政策發(fā)生偏差之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)：即從以下幾個(gè)方面把握企業(yè)之間借貸行為的合法性：一是對(duì)企業(yè)之間以固定資產(chǎn)投資為目的的借貸合同應(yīng)認(rèn)定無效；二是對(duì)企業(yè)之間經(jīng)常性的、數(shù)額較大的借款行為應(yīng)認(rèn)定無效；三是對(duì)以借貸為盈利手段的企業(yè)之間的高利率借貸行為應(yīng)認(rèn)定無效；四是對(duì)國有企業(yè)之間的借貸行為應(yīng)認(rèn)定無效。另外，考慮到企業(yè)之間的借貸對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的某些負(fù)面影響，在實(shí)際操作中，我們可以通過一定方式將其不利影響降到最低點(diǎn)：一是對(duì)企業(yè)之間的借貸實(shí)行登記備案制度，把企業(yè)之間的私相借貸納入到中央銀行金融統(tǒng)計(jì)的管理范圍之內(nèi)（通過司法手段強(qiáng)化這一管理）；二是對(duì)企業(yè)之間借貸的次數(shù)和總量進(jìn)行控制，避免將企業(yè)之間的臨時(shí)性、救急性借貸，演變成經(jīng)常性、盈利性借貸。對(duì)于企業(yè)與自然人之間借貸行為的性質(zhì)認(rèn)定，主要應(yīng)廓清何為“企業(yè)以借貸名義向職工非法集資”，何為“企業(yè)以借貸名義非法向社會(huì)集資”。對(duì)上述兩種融資行為的合法性，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：一是借貸雙方簽訂的借款協(xié)議是否系雙方真實(shí)意思的表示；二是企業(yè)是否有公開向外部不特定的主體集資的行為；三是企業(yè)借款的用途是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。三、國有商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)控制法律問題。國有商業(yè)銀行巨額不良貸款產(chǎn)生的原因是多方面的，既有銀行自身內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不完善的問題，也有貸款程序存在疏漏的問題，還有銀行運(yùn)行惡劣的外部環(huán)境的問題，但根本原因在于銀行內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的缺陷。因此，要解決國有商業(yè)銀行不良貸款的問題，首先要從產(chǎn)權(quán)改革入手，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系運(yùn)行的方式導(dǎo)入市場化軌道，這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)在化，才能夠建立起有效的內(nèi)控機(jī)制和約束機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，其放貸程序中的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制才能形成，外部的金融監(jiān)管約束才會(huì)有效地內(nèi)化為銀行自覺控制風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。與此同時(shí)，如果我們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中能夠建立起完善的客戶信用網(wǎng)絡(luò)體系，并從根本上改善司法和執(zhí)法環(huán)境，商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的提高。四、“以貸還貸”?。ɑ蚍Q“借新還舊”）借款合同效力問題?！耙再J還貸”的效力，時(shí)至今日在法律層面上也沒有一個(gè)明確的說法。中國人民銀行在《關(guān)于借款合同有關(guān)法律問題的復(fù)函》中則給予了肯定的答復(fù)。這是中國現(xiàn)行金融管理體制下之一怪現(xiàn)狀。無論央行如何為商業(yè)銀行的違法行為進(jìn)行辯解，但業(yè)內(nèi)人士都明白，“以貸還貸”給商業(yè)銀行帶來的僅僅是其資產(chǎn)的假流動(dòng)?！耙再J還貸”的行為違反了《貸款通則》有關(guān)貸款展期的規(guī)定，商業(yè)銀行通過《以貸還貸》而擅自變更利息計(jì)算方法、為借款人減、免利息，違反了《貸款通則》第16條“除國務(wù)院決定外，任何單位和個(gè)人無權(quán)決定停息、減息、緩息和免息”的規(guī)定，它所產(chǎn)生的消極后果是：嚴(yán)重侵害了第三人（擔(dān)保人）的合法權(quán)益，縱容了商業(yè)銀行的短期經(jīng)營行為，干擾了國家貨幣政策的正確制定，為金融監(jiān)管設(shè)置了巨大障礙。因此，應(yīng)通過立法對(duì)“以貸還貸”的效力作出明確的否定性規(guī)定，以恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的本來面目。五、信用合作社體制改革法律問題。我國信用合作社由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，業(yè)務(wù)政策存在嚴(yán)重的內(nèi)在沖突，導(dǎo)致其機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理，難以形成有效的內(nèi)部經(jīng)營管理體制和約束機(jī)制，經(jīng)營方向發(fā)生了嚴(yán)重偏離，其累積的不良資產(chǎn)較之國有商業(yè)銀行更為嚴(yán)重。未來信用合作社的改革，應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)信用合作社資產(chǎn)的實(shí)際性質(zhì)，或由信用合作社的社員大會(huì)，或由地方政府，通過法定程序，對(duì)其未來企業(yè)的性質(zhì)和主體形態(tài)作出選擇。對(duì)信用合作社未來主體型態(tài)的選擇，可以是盈利性的股份制商業(yè)銀行，也可以是為社員服務(wù)的合作性金融組織，但絕不可改制成融“股份制”與“合作制”為一體的股份合作制銀行。因?yàn)檫@種體制的銀行在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上、權(quán)力行使上、利潤分配上，存在諸多難以克服的內(nèi)在缺陷和沖突，不可能形成商業(yè)銀行或合作性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有的特質(zhì)。從國外金融合作組織的生存樣態(tài)考察，我國信用合作社的前途在于恢復(fù)本色，使它真正成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、有內(nèi)在約束機(jī)制和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社區(qū)性金融互助組織。這種本色的信用合作社應(yīng)該具有‘‘形成的自發(fā)性，社員的地域性，社員的互助性，組織的自治性”等特點(diǎn)。六、國有商業(yè)銀行體制改革法律問題。囿于我國經(jīng)濟(jì)的體制結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定歷史階段，我國的商業(yè)銀行在營運(yùn)效果上反映出一系列制度缺陷。表現(xiàn)在銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不健全，權(quán)責(zé)分配不合理，高層管理人員的選任非市場化，內(nèi)在的約束機(jī)制未形成，外部的監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。造成這一現(xiàn)狀的根本原因在于單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（國有獨(dú)資商業(yè)銀行）或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理（國家或地方政府控股的商業(yè)銀行）。國有商業(yè)銀行的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家不得不給其以特殊保護(hù)，而特殊保護(hù)則破壞了市場競爭的公平性，抑制了市場的活力。由于缺乏整體的利益約束和破產(chǎn)壓力，因此，國有商業(yè)銀行非理性化的經(jīng)營行為不可避免。國有商業(yè)銀行擺脫此困境的惟一出路是實(shí)行股份制產(chǎn)權(quán)改革。國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革，是其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提條件，但這僅僅是其改革的開始，改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是國有產(chǎn)權(quán)完全退出商業(yè)銀行。這樣，金融業(yè)公平競爭的市場環(huán)境才能形成，商業(yè)銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才會(huì)得到真正改善。當(dāng)然，考慮到國際金融資本的巨大壓力和國內(nèi)民營金融資本尚未得到有效的整合，國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革需要一個(gè)過渡階段。

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