美國(guó)90年代的經(jīng)濟(jì)政策

　　中文版序美國(guó)經(jīng)濟(jì)在90年代經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，這在很大程度上是由全球化、新技術(shù)，靈活的市場(chǎng)，以及強(qiáng)勁的投資推動(dòng)的。這一描述可以說(shuō)同樣或者更加適合于中國(guó)，過(guò)去十年的一個(gè)自然結(jié)果是，美中兩國(guó)貿(mào)易得到了快速發(fā)展，兩國(guó)之間的一些貿(mào)易沖突與其他周期性的沖突也相伴而生，但是，克林頓政府的目標(biāo)之一是改善與中國(guó)的關(guān)系。尤其值得指出的是，正如本書(shū)第5章所闡述的那樣．使中國(guó)獲得永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇（PNTR，也就是以前的最惠國(guó)待遇），以及在此基礎(chǔ)上促成中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（以下通稱WTO）都是克林頓政府的目標(biāo)。上述目標(biāo)有其相當(dāng)明顯的經(jīng)濟(jì)理由：消除美中兩國(guó)之間的貿(mào)易壁壘是兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益所在。中國(guó)加入WTO被認(rèn)為對(duì)其經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程特別重要。但是，本書(shū)并不是一本純經(jīng)濟(jì)學(xué)論著。它還論及美國(guó)政府在政治約束和種種復(fù)雜情況下（例如，與中國(guó)問(wèn)題有關(guān)的許多政治約束和復(fù)雜情況）面臨的經(jīng)濟(jì)政策決策是什么，它又是如何做出這些經(jīng)濟(jì)政策決策的。學(xué)者們很少考慮政策制定的種種約束條件。一個(gè)很好的例子是1999年4月朱镕基總理的訪美之行。中美雙方都希望在朱镕基總理訪美期間就中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇達(dá)成協(xié)議。但是白宮后來(lái)退卻了。特別是在美中關(guān)系處于1999年的最低點(diǎn)時(shí)，這看起來(lái)是一個(gè)重大的錯(cuò)誤。雖然美國(guó)做出這一決策的官方理由是中國(guó)在某些議題上沒(méi)有做出充分的讓步（例如，美國(guó)財(cái)政部希望為經(jīng)紀(jì)公司獲得一筆更好的交易）。其真正的理由卻是，白宮估計(jì)在1999年春季美國(guó)國(guó)會(huì)幾乎肯定會(huì)否決白宮與中國(guó)達(dá)成的協(xié)議。隨著事態(tài)的發(fā)展，美中兩國(guó)在1999年11月達(dá)成了協(xié)議，該協(xié)議于次年順利地獲到了美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。這一成就是克林頓政府相當(dāng)重要的政績(jī)之一。在美國(guó)90年代經(jīng)濟(jì)政策的研討會(huì)上，前財(cái)政部長(zhǎng)羅伯特·魯賓（RobertRubin）說(shuō)，鑒于當(dāng)時(shí)的政治約束，他認(rèn)為白宮的上述決策并不是一個(gè)錯(cuò)誤，企業(yè)界對(duì)沒(méi)就中國(guó)正常貿(mào)易關(guān)系待遇達(dá)成協(xié)議的抱怨是白宮最終說(shuō)服國(guó)會(huì)投票贊成該協(xié)議的重要因素，不過(guò)如果國(guó)會(huì)在4月份做出了相反的決定，也許就聽(tīng)不到這些抱怨了。有些人并不一定認(rèn)為這樣的政治約束確實(shí)存在，并悲嘆學(xué)者和新聞?dòng)浾吆苌倌苷f(shuō)明政策制定者必須做出的實(shí)際決策到底是好是壞。這些復(fù)雜的問(wèn)題幾乎出現(xiàn)在90年代經(jīng)濟(jì)政策的每一個(gè)領(lǐng)域。與前幾任政府試圖運(yùn)用寬松的貨幣政策不同，克林頓政府沒(méi)有向美聯(lián)儲(chǔ)主席時(shí)不時(shí)地施加放松貨幣政策的壓力是否明智？美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織在1997—1998年救助受金融危機(jī)打擊的東亞國(guó)家時(shí)...[更多內(nèi)容]

　　杰弗里·法蘭克爾（JeffreyA.Frankel）是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，在克林頓政府期間曾任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)境研究。彼得·奧薩格（PeterR.Orszag）是布魯金斯研究所的高級(jí)研究員。