中華人民共和國行政許可法釋義

　　《中華人民共和國行政許可法》的公布與施行，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法.行政處罰法.行政復議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，對于保護公民.法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都有重要意義。行政許可是行政機關(guān)管理社會經(jīng)濟.政治.文化的一種重要的事前控制手段，是不可缺少的，多年來也發(fā)揮了重要的作用。但是，行政許可在實際運作中也存在不少問題，比如，行政許可過多.過濫，什么機構(gòu)可以設定行政許可.哪些事項可以設定行政許可不清；行政許可環(huán)節(jié)過多.手續(xù)繁瑣.時限過長.“暗箱操作”，老百姓辦事很難；重許可.輕監(jiān)管或者只許可.不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進入很難，而一旦進入?yún)s又缺乏監(jiān)管；有些行政機關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延；行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力.沒有責任，缺乏公開.有效的監(jiān)督制約機制?，F(xiàn)行行政許可制度在一定程序上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個障礙。按照黨中央.國務院的部署，各地方先后開展了行政審批改革，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗；國務院部門行政審批制度改革正在抓緊進行?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外通行做法，行政許可法按 遵循合法與合理原則.效能與便民原則.監(jiān)督與責任原則的具體思路，對現(xiàn)行行政許可制度作了重大改革和創(chuàng)新。其所確立的許可設定制度.說明理由制度.定期評估制度，實施行政許可的主體制度.相對集中行政許可制度.“窗口式”辦公制度.行政許可的統(tǒng)一辦理.聯(lián)合辦理.集中辦理制度，辦理行政許可事項的書面審查制度.一次告知制度.期限制度.聽證制度，行政許可對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實施行政許可的責任制度等，對進一步轉(zhuǎn)變職能，改革行政管理方式工，推進依法行政進程，都將產(chǎn)生深遠影響。全面貫徹.正確實施行政許可法，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是當前各級行政機關(guān)的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務。實施行政許可法，各級行政機關(guān)面臨著繁重的任務，最為迫切的是要抓緊工作，在2004年7月1日前完成對現(xiàn)行行政許可規(guī)定的清理。此外，要積極探索落實行政許可法確立的各項制度的方法，并建立健全相關(guān)制度。做好這些工作，首先要求各級行政機關(guān)人員，特別是領導于部認真學習行政許可法，熟悉行政許可法的具體規(guī)定，領會行政許可法的精神實質(zhì)。為此，各級政府和政府各部門都需要對學習.宣傳.貫徹行政許可法作出具體部署，狠抓落實?？h級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領導下，具體組織本地方.本部門的學習.宣傳.培訓工作。要按照學用結(jié)合的原則，進一步加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項的人員的培訓，使其熟練掌握行政許可法的規(guī)定。要利用報刊.廣播.電視.互聯(lián)網(wǎng)等輿論等宣傳工具，采取各種生動有效的形式，宣傳這部法律，讓人民群眾了解這部法律，學會用它維護自己的合法權(quán)益。《中華人民共和國行政許可法釋義》正是適應當前各級行政機關(guān)及其工作人員以及社會各屆學習.領會行政許可法的實際需要而編寫的。該書作者直接參加了行政許可法的起草工作，對行政許可法的基本精神和具體規(guī)定有較深的理解.認識。相信該書的出版，會對各級行政機關(guān)及其工作人員以及社會各界學習行政許可法有所裨益。

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