晚清財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究

　　晚清史研究的一個(gè)重要組成部分。迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)晚清財(cái)政的研究已取得了明顯的進(jìn)展。本書在汲取學(xué)術(shù)界已有成果的基礎(chǔ)上，把財(cái)政與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察，著重探討、闡述了以下幾方面的問(wèn)題。一是對(duì)清代前期財(cái)政管理體制的特點(diǎn)、財(cái)政收支規(guī)模及稅負(fù)比重等作了簡(jiǎn)要的闡述和分析。清代前期實(shí)行的是中央高度集權(quán)的財(cái)政管理體制，這既是君主專制政治發(fā)展的產(chǎn)物，又對(duì)清代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生了重要的影響。雖然這一體制在當(dāng)時(shí)有其合理性，也為國(guó)家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了必要的財(cái)政基礎(chǔ)，但其弊端也較為明顯。這主要表現(xiàn)在財(cái)政不能及時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)作出反應(yīng)，不利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。乾隆朝中期，清政府的實(shí)際財(cái)政收入約為7100萬(wàn)兩，約占當(dāng)時(shí)生產(chǎn)總值的4.98%。但自乾隆朝后期起，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重已呈明顯下降趨勢(shì)。至嘉、道年間，清政府對(duì)全國(guó)財(cái)政的控制能力已降至一個(gè)很低的水平，財(cái)政危機(jī)已初步形成。吏治的腐敗，勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降，傳統(tǒng)財(cái)政管理體制的弊端，是導(dǎo)致這一局面的主要原因。二是對(duì)晚清財(cái)政管理體制的演變過(guò)程作了具體的闡述和分析。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后西方列強(qiáng)的侵略，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。大規(guī)模的農(nóng)民起義，更對(duì)清王朝的財(cái)政管理體制造成了巨大的沖擊，財(cái)政經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。為籌措軍費(fèi)，渡過(guò)難關(guān)，清政府不得不對(duì)賦稅政策作出重大調(diào)整，同時(shí)賦予地方督撫相應(yīng)的財(cái)權(quán)。由此，中央高度集權(quán)的財(cái)政管理體制逐步瓦解。同時(shí)，隨著西方侵略的進(jìn)一步加深，列強(qiáng)也逐漸加強(qiáng)了對(duì)清政府財(cái)政的控制，晚清財(cái)政日益顯示出半殖民地的特點(diǎn)。這些變化又對(duì)晚清社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生了重大的影響。為重新加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)，清政府也試圖對(duì)財(cái)政進(jìn)行清理與改革，這一舉措雖也有某些合理的內(nèi)涵，但遠(yuǎn)未取得明顯的成效。晚清中央政府財(cái)權(quán)的衰落，也是清王朝垮臺(tái)的信號(hào)。三是對(duì)晚清財(cái)政規(guī)模增長(zhǎng)的幅度及其原因作了具體深入的探析。據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之際清政府的財(cái)政收入僅為4000余萬(wàn)兩，但甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前已增至8000余萬(wàn)兩，清末更是達(dá)到3億兩左右。實(shí)際上，由于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之際恰是清政府財(cái)政收入的低谷期，因此，光緒以來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)具有一定的恢復(fù)性質(zhì)，而物價(jià)的上漲也使財(cái)政收入的實(shí)際增幅明顯降低。如僅從財(cái)政收人統(tǒng)計(jì)數(shù)看，1908年較鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之際增長(zhǎng)了6倍以上，但按實(shí)際購(gòu)買力計(jì)算，僅增長(zhǎng)3.39倍。如與乾隆朝中期相比，1908年的財(cái)政收入增長(zhǎng)了4倍以上，但按實(shí)際購(gòu)買力計(jì)算，增幅僅為1.5倍?？傊?，我們不能簡(jiǎn)單地把晚清尤其是清末的財(cái)政收入數(shù)額作縱向的比較，從而得出財(cái)政收入增幅相當(dāng)驚人的結(jié)論。當(dāng)然，即使按實(shí)際購(gòu)買力計(jì)算，晚清的財(cái)政收入仍有明顯的增長(zhǎng)。其原因一是清政府采取措施，加征賦稅；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為賦稅的增加創(chuàng)造了一定的條件。如商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，使厘金和海關(guān)稅有了較大幅度的增長(zhǎng)。此外，1908年進(jìn)行的財(cái)政清理與整頓，也對(duì)清末財(cái)政收入的增長(zhǎng)起了重要作用。我們不能簡(jiǎn)單地把晚清財(cái)政收入的增長(zhǎng)完全歸因于加重賦稅的結(jié)果。四是對(duì)晚清賦稅負(fù)擔(dān)的情況作了初步的考察。我認(rèn)為，晚清賦稅是否苛重，不僅要關(guān)注財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況，還要關(guān)注賦稅額占生產(chǎn)總值比重的變動(dòng)情況，更要關(guān)注人均產(chǎn)值與人均納稅的比重，即人均納稅承受力的變動(dòng)情況。同時(shí)，還要注意把官方統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入與實(shí)際財(cái)政收入及實(shí)際賦稅額加以區(qū)別。據(jù)估計(jì)，全國(guó)的生產(chǎn)總值1887年為33.275億兩，1894年為42.97億兩，1908年為69.23億兩。據(jù)此，除1908年外，晚清大部分時(shí)期內(nèi)官方統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重僅為2%左右，但考慮到地方政府隱匿的財(cái)政收入，清中央和地方政府實(shí)際財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重應(yīng)為4.5%左右，與乾隆中期大致相近。而且，由于吏治腐敗日趨嚴(yán)重，實(shí)際征稅額占生產(chǎn)總值的比重應(yīng)為6%左右，高于乾隆中期的水平。此外，晚清時(shí)期人均產(chǎn)值又低于乾隆中期的水平，因而，人均承受賦稅的能力明顯下降。五是對(duì)晚清財(cái)政存在的主要問(wèn)題作了小結(jié)。晚清財(cái)政存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是財(cái)政的失控。由于實(shí)際征稅額與財(cái)政收入間存在著巨大的差距，這就意味著大量稅收的流失，使國(guó)家不能集中財(cái)力進(jìn)行近代化和國(guó)防建設(shè)。如1887年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是日本的9.7倍以上，但清政府的財(cái)政收入?yún)s僅為日本的1.43倍，財(cái)政的拮據(jù)也是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的一個(gè)重要原因。晚清財(cái)政之所以嚴(yán)重失控，一方面在于傳統(tǒng)的中央集權(quán)的財(cái)政管理體制開始瓦解，新的財(cái)政管理體制未能確立，而列強(qiáng)又控制了相當(dāng)一部分財(cái)權(quán)，另一方面也與稅制的不合理有密切關(guān)系。稅制的不合理主要體現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)富裕階層征收所得稅的功能。地主、買辦等大量的收入不能部分地轉(zhuǎn)為國(guó)家的財(cái)政收入，而廣大的民眾又難以承擔(dān)更多的賦稅。此外，官吏的貪婪也必然導(dǎo)致財(cái)源的大量流失。當(dāng)然，這些問(wèn)題在封建專制統(tǒng)治下又是無(wú)法得到解決的。

　　周志初，漢族，1955年7月生，江蘇宜興人。1983年7月畢業(yè)于蘇州大學(xué)歷史系，1987年6月畢業(yè)于揚(yáng)州師院歷史系中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)，獲碩士學(xué)位。主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史的教學(xué)與研究。教學(xué)之余，在《江蘇社會(huì)科學(xué)》、《歷史檔案》、《江海學(xué)刊》、《毛澤東思想研究》等省級(jí)以上刊物發(fā)表論文約30篇，出版《晚清財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究》（齊魯書社）、〈中法戰(zhàn)爭(zhēng)〉（江蘇人民出版社）專著兩部，主編《中國(guó)當(dāng)代史》（南京大學(xué)出版社）教材一部。