社會(huì)工作行政

　　2．政府機(jī)構(gòu)的改革隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的社會(huì)福利的需求不斷增加，政府職能不斷擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)設(shè)置也隨之膨脹，增加了行政開支，加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低政府行政效率，也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，世界各國都面臨精簡機(jī)構(gòu)的行政體制改革任務(wù)。我國政府也在積極推進(jìn)新一輪的機(jī)構(gòu)改革。具體措施有：裁減、撤并專業(yè)行政管理部門，改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；充實(shí)加強(qiáng)政府綜合協(xié)調(diào)部門；建立、健全宏觀行政調(diào)節(jié)、監(jiān)督部門等。這實(shí)際意味著一方面放松對(duì)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府行政管制，另一方面卻在加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的宏觀調(diào)控能力。3．政府行政權(quán)力的調(diào)整政府職能的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著政府行政權(quán)力的調(diào)整和再分配的問題。因此，放權(quán)于地方，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府行政人員的積極性，促進(jìn)民主政治建設(shè)，也是各國政府行政體制改革的內(nèi)容之一。政府行政權(quán)力調(diào)整的明智做法是，一方面將屬于地方管理權(quán)限的權(quán)力歸還地方，另一方面將宏觀調(diào)控的權(quán)力集中于中央。具體措施有：一是完善分稅制，合理劃分中央和地方的財(cái)政收入。二是在重新確，定政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和劃分事權(quán)的前提下，賦予地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)。社區(qū)建設(shè)就是在這樣的改革背景下進(jìn)行的。三是以法律的形式規(guī)范中央與地方的各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，避免權(quán)力劃分的隨意性。四是在中央統(tǒng)一立法的前提下，加大地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法權(quán)。4．人事制度的改革政府行政體制改革的成功與否，離不開政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的素質(zhì)。不論政府組織如何健全、財(cái)力如何充足、工作方法如何精當(dāng)，但如果沒有優(yōu)秀人才到政府中供職，仍不能使工作得到有效的實(shí)際推行。因此，必須深化人事制度的配套改革，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能進(jìn)能出的，能上能下，充滿活力的管理機(jī)制。加速整體人力資源開發(fā)，完善公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)工作行政管理干部隊(duì)伍。5．行政行為的規(guī)范政府社會(huì)工作行政運(yùn)行機(jī)制是對(duì)社會(huì)工作行政主體行為方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它規(guī)定和影響著社會(huì)工作行政管理的基本方向和性質(zhì)，是社會(huì)工作行政體制的靈魂。它包括決策、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程、因此，要保證政府社會(huì)管理體制的高效和協(xié)調(diào)，就必須完善社會(huì)工作行政運(yùn)行機(jī)制，通過加強(qiáng)社會(huì)工作行政立法，建立、健全、規(guī)范社會(huì)工作行政行為的法律規(guī)范，完善社會(huì)工作行政運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制等，規(guī)范社會(huì)工作行政程序，克服社會(huì)工作行政管理人員行為的隨意性，使其規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)。社會(huì)，工作行政決策體制是指社會(huì)工作行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度。社會(huì)工作行政決策體制的一個(gè)主要構(gòu)件是決策權(quán)力。決策權(quán)力可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。社會(huì)工作行政決策體制的另一個(gè)構(gòu)成要件是決策主體，它由決策者和決策參與者共同構(gòu)成。決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，決策主體在決策過程中的活動(dòng)程度，構(gòu)成政府社會(huì)工作行政決策體制。社會(huì)工作行政決策的組織體系包含著信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的密切配合和合作。信息系統(tǒng)包括著所有從事獲取信息、加工信息、傳輸信息及貯存信息的人員體系和工作體系，是社會(huì)工作行政決策組織體系的基礎(chǔ)。決策問題之所以被提出，是由于社會(huì)對(duì)行政體系提出了某種需求，而這種需求被行政體系所了解和關(guān)注，并據(jù)此做出決策，交由執(zhí)行者付諸實(shí)施，使社會(huì)需求得到滿足。由此可見，是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是一個(gè)行政部門進(jìn)行有效行政活動(dòng)的必要前提。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的各方面的需求也在不斷增加，信息系統(tǒng)在社會(huì)工作行政決策組織體系中的作用也日益重要。智囊系統(tǒng)是社會(huì)工作行政決策軟技術(shù)的組織保證。其作用在于填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和能力之間的差距，具體包括：參與行政決策，為決策者提供咨詢服務(wù)，對(duì)決策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。智囊人員所起的作用只具有“謀”的意義，“斷”的責(zé)任仍應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，這是行政責(zé)任制的必然要求。決策系統(tǒng)是社會(huì)工作行政決策的核心主體，是擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體或個(gè)人。決策系統(tǒng)的決策活動(dòng)通常有兩種類型：一是在不同層次的組織中決策權(quán)力的分配問題，形成了橫向的部門權(quán)力分化和縱向的層級(jí)權(quán)力分化，即層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)體制。二是在同一層次的決策者之間進(jìn)行的權(quán)力分配形式，構(gòu)成了個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和首長負(fù)責(zé)制兩種具體形式，前者因個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)而又不受任何監(jiān)督，容易產(chǎn)生獨(dú)裁統(tǒng)治，后者的決策權(quán)力雖屬個(gè)人，但決策者須對(duì)選民或其代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其行為還有嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度的制約。首長負(fù)責(zé)制這種體制，是當(dāng)今世界各國行政決策體制的主要形式。集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。在當(dāng)代也可稱為委員會(huì)制。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是集思廣益，處理問題慎重，能反映各種利益群體的要求，缺點(diǎn)是辦事拖拉、互相推諉。就一個(gè)行政部門來說，究竟是實(shí)行首長負(fù)責(zé)制還是委員會(huì)負(fù)責(zé)制，取決于這一行政部門的性質(zhì)、任務(wù)、層級(jí)等多種因素。行政決策除了上述三大系統(tǒng)的配合外，還必須有執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)將行政決策所確定的行動(dòng)方案和計(jì)劃付諸實(shí)施。其中涉及到行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政計(jì)劃、行政溝通一系列環(huán)節(jié)，本書另有專章論述。一、社會(huì)工作行政實(shí)施的含義與特點(diǎn)社會(huì)工作行政實(shí)施是指社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)為貫徹、執(zhí)行國家制定的社會(huì)福利政策所進(jìn)行的全部行政活動(dòng)及整個(gè)過程。社會(huì)工作行政實(shí)施是社會(huì)工作行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)之一，但不能等同于全部的社會(huì)工作行政管理，社會(huì)工作行政實(shí)施是為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作，但并不就是決策。決策僅僅只是確定行動(dòng)目標(biāo)和原則，而要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還須付諸一系列行政實(shí)施活動(dòng)。因而，社會(huì)工作行政實(shí)施有它自身的特點(diǎn)及存在的意義。社會(huì)工作行政實(shí)施的特點(diǎn)是：1．目的性社會(huì)工作行政決策僅僅只是理想和規(guī)劃，只有付諸實(shí)施，使目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)才有意義。社會(huì)工作行政實(shí)施嚴(yán)格服從決策的目標(biāo)，行政實(shí)施的所有活動(dòng)，整個(gè)過程都在圍繞著決策目標(biāo)，具有很強(qiáng)的目的性。2．實(shí)務(wù)性社會(huì)工作行政實(shí)施是一種將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)服務(wù)的過程，它不是停留在理論構(gòu)想層面的活動(dòng)，而更多的是將設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的具體行動(dòng)，具有一定的應(yīng)用性、實(shí)務(wù)性。3．經(jīng)常性社會(huì)工作行政實(shí)施是對(duì)既定的社會(huì)福利制度與政策的反復(fù)執(zhí)行，社會(huì)公眾的社會(huì)福利需求是始終存在的，各種社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的行政實(shí)施職能也不能中斷，因而具有經(jīng)常性的特點(diǎn)。4．連續(xù)性社會(huì)工作行政實(shí)施在具體執(zhí)行中是一個(gè)不斷循環(huán)反復(fù)的過程，社會(huì)公眾的社會(huì)福利需求是不斷變化的，既定的社會(huì)福利政策會(huì)隨社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)情況的變化而變化，社會(huì)工作行政實(shí)施也應(yīng)作相應(yīng)的改變，社會(huì)工作行政實(shí)施具有連續(xù)性的特點(diǎn)。5．時(shí)效性社會(huì)工作行政實(shí)施必須做到迅速、果斷、高效、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政決策的目標(biāo)，因而具有時(shí)效性。6．靈活性社會(huì)工作行政實(shí)施是將決策目標(biāo)具體化，在實(shí)施過程中，須審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。7．層次性社會(huì)政策從宏觀到微觀具有層次上的差異，社會(huì)工作行政實(shí)施就是將不同層次的社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)，因而具有層次性。二、社會(huì)工作行政實(shí)施的地位和作用社會(huì)工作行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決策活動(dòng)本身固然很重要，但對(duì)決策目標(biāo)的實(shí)施，也不是可以輕視的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，社會(huì)工作行政實(shí)施在行政管理中仍然起著非常重要的作用。1．杜會(huì)工作行政實(shí)施是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)設(shè)立合理的機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的人員，健全法律、法規(guī)，建立工作制度，制定正確的決策等等，這些對(duì)完成社會(huì)工作行政任務(wù)起著重要作用的因素，只有通過行政實(shí)施才能得到體現(xiàn)。此外，機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作行政決策通常是在領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行，參與的人員有限，而社會(huì)工作行政實(shí)施則是機(jī)構(gòu)所有成員都必須投入進(jìn)去的。社會(huì)工作行政實(shí)施所涉及的人力、物力、財(cái)力及其所占據(jù)的時(shí)空范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政決策的投入。一旦參與實(shí)施的人員在對(duì)社會(huì)政策的理解及落實(shí)過程中出現(xiàn)任何差錯(cuò)，都將直接影響社會(huì)政策的貫徹，進(jìn)而使人們對(duì)社會(huì)政策本身的正確性產(chǎn)生懷疑，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行政能力缺乏信心。……

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