美國行政法（上下）

第一章緒論…………………………………………(1)
第一節(jié)美國法律的淵源.技術和輔助的權威………(1)
一英國的淵源………………………………………(1)
二立法…………………………………………(4)
三判例法……………………………………………(15)
四立法和判例法的關系……………………………(31)
五輔助的權威………………………………………(35)
第二節(jié)美國行政法……………………………………(38)
一概述…………………………………………(38)
二美國行政法的發(fā)展………………………………(47)
三美國的行政法學…………………………………(60)
四本書的編排………………………………………(68)
第一部分行政制度的基本原則和組織
第二章美國行政制度的基本原則………………………(77)
第一節(jié)聯(lián)邦主義………………………………………(77)
一聯(lián)邦主義的意義和歷史背景……………………(77)
二權力的分配和合作………………………………(81)
三聯(lián)邦法律效力最高原則…………………………(84)
四充分忠實和信任原則……………………………(87)
第二節(jié)分權原則………………………………………(89)
一分權的意義和歷史背景…………………………(89)
二憲法關于分權的規(guī)定……………………………(92)
三形式主義的解釋和功能主義的解釋……………(94)
四當代的分權原則…………………………………(97)
第三節(jié)法律平等保護原則……………………………(101)
一概述…………………………………………(101)
二司法審查…………………………………………(105)
第四節(jié)法治原則………………………………………(110)
一法治的意義和歷史淵源…………………………(110)
二法治的構成因素…………………………………(114)
三法治和自由裁量.法律批評以及革命的
關系………………………………………………(117)
第三章聯(lián)邦政府的行政組織……………………………(121)
第一節(jié)聯(lián)邦政府組織概況……………………………(121)
一立法部門…………………………………………(121)
二司法部門…………………………………………(124)
三行政部門…………………………………………(129)
第二節(jié)總統(tǒng)………………………………………(130)
一總統(tǒng)的產(chǎn)生………………………………………(130)
二資格和任期………………………………………(133)
三總統(tǒng)的權力………………………………………(134)
第三節(jié)總統(tǒng)的執(zhí)行機構………………………………(150)
一總統(tǒng)執(zhí)行機構的產(chǎn)生.組織和擴張……………(150)
二白宮辦公廳………………………………………(157)
第四節(jié)內(nèi)閣………………………………………(162)
一內(nèi)閣的性質(zhì)和起源………………………………(162)
二內(nèi)閣的組織和作用………………………………(163)
三內(nèi)層內(nèi)閣和內(nèi)閣顧問會…………………………(165)
第五節(jié)部………………………………………………(166)
一部的作用和設立…………………………………(166)
二部的組織…………………………………………(167)
三部長的權力………………………………………(169)
第六節(jié)獨立的控制委員會……………………………(171)
一獨立機構的種類…………………………………(171)
二獨立控制委員會的起源和發(fā)展…………………(173)
三獨立控制委員會的組織和控制方法……………(175)
四獨立控制委員會和聯(lián)邦憲法……………………(178)
五贊成和反對獨立控制委員會的理由……………(182)
六對獨立控制委員會工作的評價…………………(184)
第七節(jié)政府公司………………………………………(187)
一政府公司產(chǎn)生的背景和主要的業(yè)務……………(187)
二政府公司的組織和權力…………………………(188)
三政府公司的財政…………………………………(189)
第四章聯(lián)邦文官制度……………………………………(193)
第一節(jié)近代文官制度的建立…………………………(194)
一文官制度的意義和目的…………………………(194)
二文官法的范圍……………………………………(195)
三分贓制的興起……………………………………(196)
四近代文官制度的建立……………………………(198)
第二節(jié)1978年的文官制度改革法……………………(204)
一改革的需要和主要內(nèi)容…………………………(204)
二人事管理局………………………………………(207)
三功績制保護委員會………………………………(208)
四特別律師辦公室…………………………………(209)
五高級行政職員……………………………………(211)
六功績加薪…………………………………………(214)
七勞動和管理關系…………………………………(214)
第三節(jié)文官制度.官僚制和民主……………………(219)
一文官制度是官僚制的一種形式…………………(219)
二官僚制的利弊……………………………………(222)
三民主控制官僚的權力……………………………(224)
第五章州和地方政府……………………………………(228)
第一節(jié)州政府…………………………………………(229)
一州在聯(lián)邦制度中的作用…………………………(229)
二州憲法……………………………………………(231)
三州立法機關………………………………………(236)
四州司法部門………………………………………(243)
五州行政部門………………………………………(248)
六州和地方的關系…………………………………(259)
第二節(jié)地方政府………………………………………(261)
一概述…………………………………………(261)
二地方政府的組織和職能…………………………(269)
三都市地區(qū)的地方政府……………………………(279)
第六章權力委任…………………………………………(290)
第一節(jié)立法權力的委任………………………………(291)
一聯(lián)邦法院的判例和標準…………………………(291)
二州立法權的委任…………………………………(302)
三立法權力委任的控制問題………………………(304)
第二節(jié)司法權力的委任………………………………(308)
一司法權力委任的標準……………………………(308)
二民事司法權力和刑事司法權力的委任…………(312)
三補救措施和制裁權力的委任……………………(314)
第二部分行政程序
第七章調(diào)查…………………………………………(323)
第一節(jié)概述………………………………………(323)
一調(diào)查的意義.需要和發(fā)展………………………(323)
二調(diào)查權的根據(jù)和限制……………………………(326)
三強制取得信息的必要性…………………………(328)
第二節(jié)調(diào)查的方法……………………………………(328)
一法定的記錄和報告………………………………(328)
二檢查…………………………………………(330)
三傳票…………………………………………(335)
第三節(jié)調(diào)查檔案的公開和保密………………………(340)
第八章法規(guī)和制定法規(guī)…………………………………(344)
第一節(jié)法規(guī)概述………………………………………(344)
一法規(guī)的意義.性質(zhì)和種類………………………(344)
二法規(guī)的成立和法律效力…………………………(349)
三法規(guī)的修改和廢除………………………………(355)
第二節(jié)制定法規(guī)的程序………………………………(355)
一概述…………………………………………(355)
二非正式程序………………………………………(356)
三例外的程序(自由裁量程序)…………………(360)
四正式程序…………………………………………(363)
五混合程序…………………………………………(365)
六協(xié)商程序…………………………………………(369)
七經(jīng)濟效益分析……………………………………(370)
第三節(jié)制定法規(guī)和行政裁決的選擇…………………(372)
一制定法規(guī)產(chǎn)生裁決的效果………………………(372)
二行政裁決代替制定法規(guī)…………………………(373)
第四節(jié)立法否決………………………………………(375)
第九章正當?shù)姆沙绦蚝托姓犠C的權力……………(379)
第一節(jié)正當法律程序和聽證.不聽證和遲延
聽證……………………………………………(379)
一正當法律程序和聽證……………………………(379)
二不聽證和遲延聽證………………………………(382)
第二節(jié)正當法律程序所保護的利益…………………(387)
一傳統(tǒng)的特權和權利區(qū)別原則……………………(387)
二正當法律程序保護利益的擴張…………………(393)
第三節(jié)正當法律程序所要求的聽證…………………(404)
一靈活適用的正當法律程序………………………(404)
二必須考慮的因素…………………………………(407)
三事先聽證和事后聽證……………………………(409)
第十章正式程序裁決(一)：正式的聽證……………(414)
第一節(jié)正式程序裁決的意義和適用的范圍…………(414)
一正式程序裁決的意義……………………………(414)
二正式程序裁決適用的范圍………………………(416)
第二節(jié)當事人.參加人.比較的聽證和使用
律師權…………………………………………(419)
一當事人和參加人…………………………………(419)
二比較的聽證………………………………………(422)
三使用律師權………………………………………(424)
第三節(jié)聽證程序的初步措施…………………………(425)
一通知書……………………………………………(425)
二聽證的地點和性質(zhì)………………………………(428)
三正式聽證前的會議和顯露案情…………………(432)
第四節(jié)職能分離………………………………………(434)
一職能分離和職能合并……………………………(434)
二完全的分離和內(nèi)部分離…………………………(437)
三聯(lián)邦行政程序法規(guī)定的職能分離………………(441)
第五節(jié)行政法官………………………………………(446)
一主持聽證的官員…………………………………(446)
二行政法官的權力…………………………………(450)
第六節(jié)偏見和回避……………………………………(454)
一法律上的偏見……………………………………(454)
二不是偏見的預定觀點和事先接觸………………(456)
三必需原則…………………………………………(459)
四申請回避的程序…………………………………(460)
第十一章正式程序裁決(二)：證明程序……………(465)
第一節(jié)證據(jù)的提供……………………………………(465)
一獨立的證據(jù)規(guī)則體系……………………………(465)
二提供證據(jù)的權利.舉證責任和推定……………(467)
三可以接受的證據(jù)…………………………………(470)
四證據(jù)的排除和特權………………………………(472)
第二節(jié)質(zhì)證………………………………………(476)
一質(zhì)證的性質(zhì)和作用………………………………(476)
二質(zhì)證的范圍………………………………………(477)
第三節(jié)證據(jù)的判斷……………………………………(480)
一證據(jù)的證明力……………………………………(480)
二證明的標準………………………………………(482)
三必須具有最低限度的合格的證據(jù)規(guī)則…………(484)
第四節(jié)案卷排他性原則和官方的認知………………(489)
一案卷排他性原則…………………………………(489)
二官方的認知………………………………………(490)
第十二章正式程序裁決(三)：決定程序……………(497)

第一節(jié)摩根案件的判決………………………………(498)
一第一摩根案件……………………………………(498)
二不探索決定者的思維過程………………………(501)
第二節(jié)聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定………………………(504)
一行政機關內(nèi)部設立行政司法機構………………(504)
二初步?jīng)Q定和建議性決定…………………………(506)
三臨時決定和免除一切事先的決定………………(509)
四當事人提出意見的權利…………………………(510)
五決定的內(nèi)容和形式………………………………(511)
六禁止單方面的接觸………………………………(515)
第三節(jié)正式程序裁決最后決定的效力………………(516)
一一事不再理原則…………………………………(517)
二間接的禁止翻供原則……………………………(521)
三遵守先例原則……………………………………(522)
第四節(jié)行政決定的執(zhí)行………………………………(523)
一執(zhí)行手段…………………………………………(523)
二執(zhí)行方式…………………………………………(526)
第十三章非正式程序裁決………………………………(531)
第一節(jié)概述………………………………………(531)
一非正式程序裁決的意義…………………………(531)
二非正式程序裁決的重要性………………………(532)
三公正的非正式程序裁決…………………………(535)
第二節(jié)自由裁量權的必要性和公正地行使…………(540)
一自由裁量權的意義和必要性……………………(541)
二自由裁量權的公正行使(一)：傳統(tǒng)的監(jiān)
督模式……………………………………………(543)
三自由裁量權的公正行使(二)：公眾參與……(550)
第三部分行政的監(jiān)督和控制
第十四章司法審查(一)：一般概念…………………(561)
第一節(jié)司法審查的意義.作用,美國司法審查
發(fā)展概況……………………………………(561)
一司法審查的意義和作用…………………………(561)
二美國司法審查發(fā)展概況…………………………(563)
第二節(jié)取得司法審查的方法…………………………(565)
一法定的審查………………………………………(565)
二非法定的審查……………………………………(567)
三執(zhí)行訴訟中的司法審查…………………………(577)
四憲法權利的司法審查……………………………(580)
五州的非法定審查…………………………………(581)
第三節(jié)司法審查的法院和審判地點…………………(585)
一司法審查的法院…………………………………(585)
二審判地點…………………………………………(589)
第四節(jié)司法審查期間停止執(zhí)行行政決定的條件……(591)
一概述…………………………………………(591)
二不可彌補的損害…………………………………(592)
三申請人有理由認為可能取勝……………………(593)
四公共利益…………………………………………(593)
五其他當事人的利益………………………………(594)
第十五章司法審查(二)：受理條件…………………(597)
第一節(jié)可受審查的行政行為…………………………(597)
一行政行為的意義…………………………………(597)
二司法審查未被排除………………………………(599)
第二節(jié)合格的當事人…………………………………(611)
一原告的起訴資格(一)：概述…………………(611)
二原告的起訴資格(二)：事實上的損害………(624)
三原告的起訴資格(三)：利益范圍標準或
者單一的事實的損害標準………………………(628)
四合格的被告………………………………………(634)
第三節(jié)提起訴訟的時間(一)：成熟原則…………(636)
一概述…………………………………………(637)
二問題適宜于法院裁判(一)：法律問題………(641)
三問題適宜于法院裁判(二)：最后決定………(641)
四推遲審查對當事人造成困難……………………(644)
第四節(jié)提起訴訟的時間(二)：窮盡行政救濟
原則……………………………………………(646)
一意義和理由………………………………………(646)
二不適用窮盡行政救濟原則的例外………………(647)
三法院不審理未在行政程序中提出的問題………(652)
第五節(jié)首先管轄權原則………………………………(653)
一首先管轄權的意義和理由………………………(653)
二限制二個步驟程序問題…………………………(658)
三首先管轄權和反托拉斯法律……………………(659)
四提起行政申訴的程序……………………………(662)
第十六章司法審查(三)：審查的范圍………………(668)
第一節(jié)概述………………………………………(668)
一審查范圍的意義和性質(zhì)…………………………(668)
二不同的審查態(tài)度…………………………………(670)
三不同的審查標準…………………………………(672)
四聯(lián)邦行政程序法關于審查范圍的規(guī)定…………(673)
第二節(jié)事實裁定的審查………………………………(674)
一概述…………………………………………(674)
二實質(zhì)性證據(jù)標準…………………………………(676)
三專橫.任性.濫用自由裁量權…………………(680)
四重新審理…………………………………………(688)
五憲法的事實和管轄權的事實……………………(690)
第三節(jié)法律結論的審查(一)：法律的解釋………(695)
一傳統(tǒng)的觀點………………………………………(695)
二邦珀斯加強司法審查的提案……………………(701)
三謝弗朗訴自然資源保護委員會案件……………(703)
第四節(jié)法律結論的審查(二)：法律的適用………(707)
一法律和事實混合問題……………………………(707)
二審查的范圍………………………………………(708)
三格雷訴鮑威爾原則適用的限制…………………(710)
第五節(jié)行政法規(guī)的審查………………………………(712)
一嚴格要求的審查…………………………………(712)
二實質(zhì)性證據(jù)審查標準問題………………………(714)
三要求法律規(guī)定以外的程序問題…………………(715)
四科技法規(guī)和政策性法規(guī)的審查…………………(716)
五立法性法規(guī)和解釋性法規(guī)的審查………………(717)
第六節(jié)法院審查的記錄………………………………(718)
一非正式程序法規(guī)的記錄…………………………(718)
二非正式程序裁決的記錄…………………………(719)
三正式程序的記錄…………………………………(720)
第十七章政府侵權賠償責任……………………………(725)
第一節(jié)政府賠償責任的發(fā)展…………………………(726)
一主權豁免原則……………………………………(726)
二聯(lián)邦侵權賠償法以前主權豁免原則的放棄………(728)
三聯(lián)邦侵權賠償法…………………………………(732)
第二節(jié)行政賠償程序…………………………………(737)
一行政賠償程序的理由和法律……………………(737)
二主要的行政程序…………………………………(738)
三司法部長的權力…………………………………(743)
四提起行政賠償請求和接受行政賠償金額的
效果………………………………………………(744)
第三節(jié)政府侵權賠償?shù)脑V訟…………………………(745)
一法院的管轄權和當事人…………………………(745)
二訴訟的原因和適用的法律………………………(751)
三審判前的和解……………………………………(765)
四賠償?shù)姆秶?767)
五判決的執(zhí)行和效果………………………………(769)
第四節(jié)聯(lián)邦侵權賠償法規(guī)定的例外…………………(770)
一自由裁量權的例外………………………………(771)
二故意侵權行為的例外……………………………(776)
三其他例外…………………………………………(777)
第十八章政府職員的侵權賠償責任……………………(784)
第一節(jié)概述………………………………………(784)
一政府職員侵權賠償責任的意義及特點…………(784)
二官員特免原則……………………………………(786)
三自由裁量權力……………………………………(788)
第二節(jié)立法人員的侵權賠償責任……………………(791)
一議員特免的法律基礎……………………………(791)
二議員的絕對特免…………………………………(792)
三議員的有限制的特免……………………………(793)
四沒有任何特免……………………………………(794)
五不受拘捕的特免…………………………………(794)
六議員以外的立法特免……………………………(795)
第三節(jié)司法人員的侵權賠償責任……………………(796)
一法官…………………………………………(796)
二檢察官……………………………………………(803)
三執(zhí)行準司法職務的行政人員……………………(805)
第四節(jié)總統(tǒng)的絕對特免………………………………(807)
第五節(jié)行政人員的侵權賠償責任……………………(809)
一行政人員侵權賠償責任的演變…………………(809)
二聯(lián)邦職員賠償責任改革和侵權賠償法…………(818)
第六節(jié)1983節(jié)的賠償責任……………………………(826)
一法律條文.立法背景.目的和發(fā)展……………(826)
二法院的管轄權和當事人…………………………(829)
三受保護的權利……………………………………(836)
四第1983節(jié)適用于地方政府……………………(839)
第十九章總統(tǒng)對行政的控制……………………………(847)
第一節(jié)概述………………………………………(848)
一總統(tǒng)控制的需要…………………………………(848)
二總統(tǒng)控制的權力和方法…………………………(849)
三總統(tǒng)控制的限制…………………………………(856)
第二節(jié)管理和預算局…………………………………(859)
一管理和預算局的性質(zhì)……………………………(859)
二管理和預算局的產(chǎn)生和發(fā)展……………………(860)
三管理和預算局的組織和職能……………………(867)
四管理和預算局的實際權力或影響………………(876)
第三節(jié)總統(tǒng)對獨立行政機構的影響…………………(878)
第二十章國會對行政的控制……………………………(883)
第一節(jié)概述………………………………………(883)
一國會控制的意義和作用…………………………(883)
二國會控制的政治的和憲法的基礎………………(885)
三美國國會控制的特點……………………………(887)
第二節(jié)正式的控制……………………………………(890)
一法律控制…………………………………………(890)
二預算控制…………………………………………(894)
三立法否決…………………………………………(901)
第三節(jié)非正式的控制…………………………………(908)
一國會的調(diào)查………………………………………(908)
二議員的個別案件調(diào)查……………………………(919)
第四節(jié)總審計署………………………………………(923)
一總審計署的產(chǎn)生和發(fā)展…………………………(924)
二組織和職能………………………………………(933)
三性質(zhì)和作用………………………………………(936)
第五節(jié)國會控制的憲法和法律限制…………………(938)
一正式控制的限制…………………………………(938)
二非正式控制的限制………………………………(941)
第二十一章行政公開(一)：情報自由法……………(945)
第一節(jié)概述………………………………………(945)
一行政公開的法律…………………………………(945)
二情報自由法的制定和修改………………………(946)
三情報自由法的目的和私人對情報自由法的
利用………………………………………………(951)
四情報自由法的主要原則…………………………(953)
第二節(jié)公眾了解和取得政府文件的方法……………(955)
一公布于聯(lián)邦登記…………………………………(955)
二聯(lián)邦登記以外必須公開的政府文件(一)：
行政機關主動公開………………………………(958)
三聯(lián)邦登記以外必須公開的政府文件(二)：
依請求公開………………………………………(962)
第三節(jié)免除公開的政府文件…………………………(967)
一免除公開的目的和范圍…………………………(967)
二國防和外交政策…………………………………(968)
三機關內(nèi)部人員的規(guī)則和習慣……………………(971)
四其他法律規(guī)定保密………………………………(973)
五貿(mào)易秘密和商業(yè)或金融信息……………………(975)
六機關內(nèi)部和機關之間的備忘錄…………………(980)
七人事的.醫(yī)療的和類似的檔案…………………(985)
八執(zhí)行法律的記錄和信息…………………………(988)
九關于金融機構的信息……………………………(993)
十關于油井的地質(zhì)的和地球物理的信息…………(993)
第四節(jié)除外的文件……………………………………(994)
一除外文件的意義和理由…………………………(994)
二除外文件的范圍和條件…………………………(995)
第五節(jié)情報自由法的訴訟……………………………(997)
一情報自由法訴訟的意義和范圍…………………(997)
二法院的管轄………………………………………(998)
三當事人……………………………………………(999)
四訴訟程序的特點………………………………(1000)
五判決………………………………………(1003)
第六節(jié)反情報自由法的訴訟………………………(1006)
一反情報自由法訴訟的意義和目的……………(1006)
二反情報自由法訴訟的法律根據(jù)………………(1007)
三法院的審判……………………………………(1009)
四12,600號行政命令……………………………(1011)
第七節(jié)國會的監(jiān)督…………………………………(1012)
一行政機關的年度報告…………………………(1013)
二司法部長的年度報告…………………………(1013)
第二十二章行政公開(二)：陽光中的政府法和
聯(lián)邦咨詢委員會法………………………(1017)
第一節(jié)陽光中的政府法：概述……………………(1017)
一立法的政策和目的……………………………(1017)
二適用的對象……………………………………(1018)
三內(nèi)容摘要………………………………………(1021)
第二節(jié)會議公開的規(guī)定……………………………(1022)
第三節(jié)免除舉行公開會議的理由…………………(1022)
第四節(jié)合議制行政機關必須履行的程序…………(1027)
一宣告舉行會議的程序…………………………(1027)
二舉行不公開會議的程序………………………(1028)
第五節(jié)違反陽光中的政府法的訴訟………………(1033)
一行政法規(guī)的審查………………………………(1034)
二行政處理的審查………………………………(1035)
第六節(jié)陽光中的政府法和情報自由法的關系……(1038)
一適用情報自由法取得會議的文件……………(1038)
二行政機關內(nèi)部備忘錄問題……………………(1039)
第七節(jié)陽光中的政府法的效果的評價……………(1040)
第八節(jié)聯(lián)邦咨詢委員會法…………………………(1041)
一立法的目的和背景……………………………(1041)
二適用范圍……………………………(1042)
三咨詢委員會的設立和監(jiān)督……………………(1044)
四會議和文件的公開……………………………(1047)
第二十三章隱私權法…………………………………(1049)
第一節(jié)概述……………………………………(1049)
一法律的性質(zhì).立法背景和基本原則…………(1049)
二法律的目的…………………………(1051)
三適用的范圍……………………………………(1052)
第二節(jié)公開的限制和登記…………………………(1055)
一禁止公開的原則………………………………(1055)
二法律規(guī)定的例外………………………………(1055)
三記錄公開的登記………………………………(1059)
第三節(jié)個人取得和要求修改自已記錄的權利……(1060)
一觀看并取得記錄的權利………………………(1061)
二要求修改記錄的權利…………………………(1062)
第四節(jié)隱私權法對行政機關規(guī)定的限制和要求……(1063)
一收集信息的限制………………………………(1063)
二保持和使用記錄的限制和要求………………(1064)
第五節(jié)免除的規(guī)定…………………………………(1068)
一概述………………………………………(1068)
二普遍的免除……………………………………(1070)
三特定的免除……………………………………(1074)
第六節(jié)隱私權法的訴訟……………………………(1077)
一民事救濟：概述………………………………(1077)
二拒絕修改和拒絕提供個人的記錄……………(1079)
三沒有保持正確的記錄以及其他違反隱私權
法的行為………………………………………(1080)
四刑罰制裁………………………………………(1082)
第七節(jié)隱私權法和情報自由法的關系……………(1083)
一1984年以前的某些不確定……………………(1083)
二1984年的修改…………………………………(1085)
第八節(jié)電腦匹配和隱私權保護法…………………(1086)
一概述………………………………………(1087)
二法律的主要規(guī)定………………………………(1088)
第九節(jié)對隱私權法的評價…………………………(1095)
附錄一[聯(lián)邦]行政程序法…………………………(1099)
附錄二THEPRlVACYACT,5U.S.C.§552a………(1123)
附錄三§552b.OpenMeetings…………………………(1153)
附錄四UNIFORMLAW∞MMISSlONERS’MODEL
STATEADMINlSTRATIVEPROCEDUREACT
(1981)AFmCLElGENERAlPROVlSIONS……(1163)
附錄五Bibliography………………………………(1243)
附錄六C0ments………………………………………(1254)
注：分上下冊
上冊總計557頁
總計1271頁